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北京市東城區人民政府工作報告

——2016年12月19日在北京市東城區第十六屆

人民代表大會第一次會議上

北京市東城區人民政府區長 李先忠

各位代表:

現在,我代表本屆人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見。

第一部分 過去五年工作回顧

五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會的監督和區政協的支持下,區政府團結和依靠全區廣大干部群眾,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神,牢牢把握區域功能定位,積極融入京津冀協同發展大局,統籌兼顧、主動作為,攻堅克難、奮力拼搏,實現了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局,全面完成了區十一次黨代會和十五屆人代會確定的各項指標和工作任務。

五年來,區域經濟保持了良好發展勢頭。預計地區生產總值從1339.7億元增長到2000億元,年均增長8.3%;區級一般公共預算收入從122.3億元增長到165.5億元,年均增長6.2%;人均GDP從2.3萬美元增長到3.5萬美元左右,位居全市第二;第三產業占比保持在95.7%左右,始終穩居全市之首;全社會固定資產投資從175.2億元增長到250億元,年均增長7.4%;社會消費品零售額從700.3億元增長到1030億元,年均增長8%;城鎮居民人均可支配收入從44077元增長到66088元,年均增長8.4%;萬元GDP能耗年均下降4%。

五年來,我們主要做了以下六方面工作:

一、著力疏解非首都功能,瘦身減量取得新成績

以人口調控目標倒逼非首都功能疏解,2015年全區常住人口下降6000人,在全市率先實現由增到減的拐點,2016年常住人口預計下降超過2.6萬人,全面完成市里下達的人口調控任務。

堅持頂層謀劃。高位統籌非首都功能疏解工作,始終堅持抓好“疏”與“控”兩條線,用好政府和市場兩只手,算好人口和效益兩筆賬;建立常住人口和戶籍人口“雙調控”,調控過程和調控結果“雙監測”,職能部門和屬地街道“雙考核”工作機制;將調控指標任務既分解到年度又分解到季度,既分解到屬地街道又分解到職能部門,既分解到領域又分解到項目。疏解工作基礎臺賬、工作體系和政策制度不斷完善。

有序疏解存量。以疏解區域商品交易市場為重點,共關停天樂玩具、紅橋天環等14家市場,全區與批發相關的物流、倉儲功能全部疏解,騰退面積17.6萬平方米,疏解商戶6227戶。加快低端業態調整退出,規范、引導簋街和南鑼鼓巷主街等商業街區業態轉型升級,隆福寺早市和東華門夜市平穩閉市,新建、改造17家規范化社區菜市場。6所中等職業學校向市民教育基地和青少年教育基地轉型。完成16家工業企業調整退出。

嚴格控制增量。加強源頭管控,嚴格落實禁限目錄,并在全市率先制定了存量產業調整退出目錄和高精尖產業結構指導目錄,把好企業準入關,4369家企業及個體工商戶未通過落戶審批。嚴控平房區、特色商業街區工商注冊登記,重點管控街區實現低端業態零增長。加強戶籍管理,清理集體戶、空掛戶,核銷、外遷戶籍2.95萬。

二、著力構建“高精尖”經濟結構,區域經濟實現新發展

五年來,我們主動適應經濟發展新常態,堅持“高精尖”發展方向,加快產業轉型升級和提質增效,經濟發展質量進一步提高。

產業基礎更加牢固。確定了“二三一”產業體系,預計金融業增加值從245億元增加到488億元,支柱地位更加凸顯。文化創意產業增加值從162.3億元增加到280億元,文化演藝、藝術品交易等行業保持領先。強化產業引導,設立文化創意產業發展專項資金,每年投入1億元扶持重點項目。“胡同里的創意工廠”增加到21家,發展模式在天津成功復制。將17家區屬國企優化整合為7家,完成同升和、東單菜市場等4家老字號企業改制,區國資企業資產總額從409.2億元增加到641.2億元,利潤總額從1.59億元增加到3.81億元,分別比2011年增長了56.7%和139.6%。

園區特色更加突出。中關村東城園逐漸顯現龍頭帶動作用,預計2016年實現增加值736億元,占全區經濟總量的36.8%,規模以上高新技術企業實現總收入1850億元,同比增長10.8%。王府井商業發展帶品牌升級戰略深入實施,國際知名品牌旗艦店總數達到41家。前門歷史文化展示區建設進展順利,西區“老北京、新體驗”、東區“老胡同、新生活”的格局初步形成。“國家文化金融合作試驗區”創建穩步推進,北京文化產權交易中心成功進駐。通過加快百榮世貿和永外城疏解改造和業態升級,為永外現代商務區建設奠定基礎。完成、推進銀河SOHO、嘉德藝術中心、橋苑藝舍、王府中環等一批重點產業項目建設。

發展環境更加優化。制定促進產業發展政策,培育上市公司95家,引進中國黃金集團財務有限公司、英大保險資產管理有限公司等99個項目,注冊總資本530億元。全區總部企業達358家。安排專項資金支持非公企業發展。支持中小企業轉型升級,創新融資方式,建立中小企業服務分中心4家、小企業創業基地13家,累計幫助中小企業融資8.4億元,在4家孵化平臺型企業建立政務服務站,吸引新入駐企業1.3萬家。

三、著力推動城市更新改造,古都魅力得到新提升

五年來,我們舉全區之力攻堅克難,持續改善城市面貌。編制完成并分步實施歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、基礎設施優化提升“三大行動計劃”,城市更新改造的方向、任務和目標更加清晰明確。

名城保護扎實推進。工作體系更加健全,組建區名城委和專家顧問組,制定歷史文化名城保護專項規劃,設立每年1億元的名城保護專項資金。與市國資委簽訂戰略合作協議,引入北京金隅集團、首創集團、市國資公司等大型國企參與城市更新改造。探索前門地區整體保護修繕、南鑼鼓巷四條胡同“申請式騰退”等模式。完成了玉河遺址、外城東南角樓景觀恢復以及陳獨秀舊居、臨汾會館、宣仁廟、清華寺一期等21處文物建筑的騰退修繕。區非物質文化遺產博物館、時間博物館、史家胡同博物館建成開館。鮮魚口老字號美食街順利通過全國知名品牌創建示范區驗收,皇城、東四三至八條入選第一批“中國歷史文化街區”。

重大項目實現突破。組建城市更新改造指揮部,建立區級領導分工負責制,共啟動重大項目86個。動真碰硬,直面歷史遺留問題,寶華里、西河沿等長期滯留項目取得突破性進展;重新啟動南中軸路環境整治項目征收和天壇東里北區1—8號樓騰退;全面完成前門東區8000余間搶占房清理,高標準制定規劃方案,完成試點院落改造和西打磨廠街及周邊胡同市政基礎設施建設,基本完成三里河景觀恢復工程。不畏困難,敢啃“硬骨頭”,順利實施全市最大規模簡易樓群——天壇周邊簡易樓騰退項目,基本完成西忠實里環境整治項目騰退;通過一次性招標方式,確定了核心區體量最大的棚改項目——望壇項目的實施主體,正式啟動征收程序。高位統籌搬遷政策、資金和房源,五年來,共爭取市級固定資產投資79.7億元,其他渠道融資263億元,籌集房源6814套,自主建設1.6萬套,有力保障了重大項目需求。完成保障性住房搖號配租、配售1.7萬套,發放保障房補貼2.1億元。累計實施棚戶區改造15372戶,全面完成市里下達任務。

基礎設施不斷完善。完成597棟樓的抗震加固、節能改造和201個老舊小區的環境提升工程,修繕改造平房1.2萬間、17.3萬平方米。完成西興隆街、新革路等10條次支路建設。實施了106條道路大中修工程、51項疏堵工程。完成車輦店、前圓恩寺胡同立體停車設施建設試點工作。加強環衛基礎設施建設,完成173座旱廁升級改造。完成16.3公里排水戶線改造。65條主次干路、21條支路胡同的架空線全部入地。整改占壓燃氣管線造成的安全隱患48處。完成203臺燃氣(油)鍋爐低氮改造,推動區供暖管網與市熱力管網并網,供暖效率進一步提高。

四、著力治理“大城市病”,城市服務管理邁上新臺階

五年來,我們牢固樹立城市治理理念,推動末端管理向源頭治理轉變,重拳整治各種痼疾頑癥,城市運行保障水平進一步提升,社會安全穩定局面進一步鞏固。

城市秩序持續改善。制定并實施環境整治、直管公房管理等5類11項管理標準規范,完成東花市大街、臺基廠大街等22條市級達標大街創建,實施360條街巷胡同環境整治工程。持續開展專項整治,依法立案查處各類環境秩序違法行為6.2萬起,拆除違法建設23.7萬平方米,封堵開墻打洞1108處,取締無證無照2212戶,清理直管公房轉租轉借5100間,整治地下空間65.7萬平方米。整治群租房14.9萬平方米,并實現動態清零。以平房區為治理重點,在10個街道16個片區開展物業管理服務試點,取得了“治臟、治亂、治違”的明顯成效。增設476個路側車位,整治127處交通擁堵點,66條胡同實現單行單停。優化站點布局,新增公共自行車7000輛。

環境質量持續提升。落實清潔空氣行動計劃,累計淘汰10.4萬輛老舊機動車,完成6.23萬戶清潔能源改造,全區總體實現“無煤化”。PM2.5平均濃度較2013年同期下降25%。節水社區達80個。實施餐廚垃圾統一收運,收集和處理率達到61%。完成明城墻遺址公園東南角綠地等30余項綠化美化工程,建成環二環城市綠廊,打造了“一河、兩帶、十三景”的城市景觀。新增屋頂綠化10.9萬平方米。公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87%。

公共安全持續向好。創新組織領導和指揮運行體系,科學謀劃、周密部署,圓滿完成APEC第三次高官會、新中國成立65周年、抗戰勝利70周年等重大活動的服務保障任務。始終牢記“東城無小事”,不斷完善“1+7”安全生產監管責任體系,生產安全事故亡人起數和亡人數逐年下降。食品和藥品抽檢合格率分別達到99.5%和99.8%。“平安東城”建設成效顯著,立體化社會治安防控體系更加健全,萬人發案率、百戶發案率連續保持城區最低水平,全區設立3135個“東城守望崗”,組織動員6萬余名群防群治力量,實現了安保維穩“四個不發生”的目標,獲得“全市紀念活動服務保障工作先進集體”、“全國平安建設先進區”稱號。

五、著力加強民生保障,人民群眾獲得新實惠

五年來,我們始終堅持以人為本,加大民生改善力度,人民群眾生活質量和生活水平不斷提高。

社會保障不斷完善。創建就業服務聯盟,加大對高校畢業生、農民工等群體就業幫扶力度,城鎮登記失業率控制在1%以內,“零就業家庭”保持動態為零。社會保障實現全覆蓋,各項社會保險基金收繳率均在99%以上。累計支出各類社會救助金6.16億元,讓困難群眾感受到更多溫暖。建立“三級五方聯動、分類精準供給”居家養老服務模式,引入家政、助餐、助潔等各類服務企業848家,新增養老床位708張,建成30個心理健康站、17家養老照料中心、17家社區養老服務驛站,榮獲“全國養老服務示范單位”稱號。安排1680名殘疾人就業,為3144戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。

教育發展優質均衡。深入實施素質教育,教育質量不斷提升,初中、小學就近入學率分別達到96.6%、98.1%,改善了66所中小學的辦學條件,群眾對教育的滿意率由81.7%提高到85.9%。實施學前教育三年行動計劃,新建、改擴建21所幼兒園,增加學位近5000個。支持特殊教育發展,成立區特殊教育研究中心。獲得北京市教育先進區、全國未成年人思想道德建設工作先進單位等榮譽,順利通過了義務教育均衡發展國家督導評估。

健康服務持續加強。深化醫藥衛生體制改革,衛生事業發展綜合評價在全市名列前茅,人均預期壽命達到84.28歲。分級診療體系不斷完善,與協和醫院、北京醫院等合作,建成4個醫聯體,和平里醫院成為區屬首家三級甲等中西醫結合醫院。區第一婦幼保健院、鼓樓中醫醫院京城名醫館等5個醫療衛生服務機構建成使用。獲評全國計劃生育優質服務先進區。不斷深化“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設,中醫藥特色健康管理實現全覆蓋。完成“全國全民健身示范城區”創建工作,基本建成“一刻鐘健身圈”。榮獲北京市第十四屆運動會代表團總成績第一名。

文化惠民成果顯著。成功創建國家公共文化服務體系示范區,72個考評指標全部達到優秀等級。累計投入9.28億元,建成了覆蓋均衡、優質便捷的公共文化設施網絡,形成了“十分鐘文化服務圈”。王府井國際品牌節、前門歷史文化節、孔廟國子監國學文化節、地壇龍潭文化廟會等傳統節慶品牌更加深入人心,“騎跡東城”、“券游東城”等特色旅游品牌影響不斷擴大,“戲劇東城”、“書香東城”等文化活動品牌惠及更多群眾,榮獲北京市唯一的全國“書香城市”稱號。“京津冀公共文化服務示范走廊”發展聯盟交流合作不斷深化。

社會治理創新發展。組建區網格化服務管理中心,整合原有62條政務熱線,設立全區統一的96010為民服務熱線,對公眾訴求的快速響應和處置能力進一步增強,事項辦理反饋率達到95.6%。“樞紐型”社會組織作用進一步發揮,成功創建“全國社區治理和服務創新實驗區”,182個社區全部完成議事廳規范化建設,建成53個市級社區規范化示范點,除拆遷區以外,社區服務用房均已達標。在全市率先實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋,獲得全市唯一的“全國社區商業示范區”稱號,居民多樣化服務需求得到更好滿足。

六、著力提高行政效能,政府自身建設取得新進展

五年來,我們堅持依法行政,加快政府職能轉變,加強法治政府建設,服務群眾、服務發展的能力和水平不斷提高。

政務服務質量持續提升。強化公共服務職能,教育、醫療衛生、社會保障等民生領域投入超過財政支出的50%,累計完成為民辦實事項目102項。梳理完成248項行政審批清單和3978項行政處罰清單,并向社會公開。扎實推進“五證合一”商事登記制度改革,簡化權力運行流程,市場準入審批提效45.7%。三級政務服務體系更加完備,實現了319項便民服務事項標準化和街道為民服務“事項、流程、標準”三統一。推進“智慧東城”建設,提高政務服務信息化水平,榮獲“中國數字政府領先城市獎”。

依法行政能力持續提升。堅決執行區人大及其常委會決議,累計辦理市、區人大代表議案、建議和政協委員提案2394件,辦理滿意率大幅提升。認真貫徹民主集中制,嚴格執行“三重一大”事項決策制度,建立重大行政決策合法性審查機制,決策程序不斷規范。完善政府績效管理,建立更加科學的考核指標體系,實現了“一個單位、一套指標”的精準考核。加強審計監督,一級預算單位實現部門預算執行審計全覆蓋。

勤政廉政水平持續提升。認真履行政府系統黨組全面從嚴治黨主體責任,認真貫徹落實中央八項規定精神,積極開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,保持作風建設常態化和長效化。深化廉政風險防控“三個體系”建設,率先在全市建成廉政風險防控電子監察平臺,強化監督執紀問責,持之以恒糾正“四風”,扎實開展“為官不為、為官亂為”專項治理。嚴格執行國務院“約法三章”,完成機關公務用車制度改革。

五年來,我們還推動文明城區創建常態化,實現了“全國文明城區”三連冠、“全國雙擁模范城”七連冠,獲得了“六五”普法全國先進區等榮譽。國防動員、統計審計、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童等工作也都取得了新進展。

各位代表,通過五年的不懈努力與探索,我們對推動東城建設發展有了更加深刻的認識,做好東城工作:

必須牢牢把握區域功能定位,堅持“文化強區”戰略。東城作為首都功能核心區,必須緊緊圍繞首都“四個中心”戰略定位,依托深厚的文化資源稟賦,深入實施“文化強區”戰略,加快建設“首都文化中心區”,保護好古都風貌“金名片”,不斷增強文化魅力和文化影響力,讓群眾在文化繁榮中有更多認同感。

必須充分尊重城市發展規律,堅持共治共享理念。牢固樹立以人民為中心的發展思想,統籌城市規劃建設管理,健全完善城市治理體系,切實提高城市治理能力,堅持依法行政,善于運用法治思維和法治方式推動工作,走好新時期群眾路線,充分調動全社會力量共建共管,讓群眾在城市生活中有更多幸福感。

必須緊緊依靠廣大干部群眾,堅持改革創新實踐。直面當前經濟社會發展中最突出的矛盾和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,不躲不繞、不等不靠,敢于擔當、主動作為,尊重基層和群眾的首創精神,集中各方智慧和力量深化改革、破解難題,創新實踐、推動發展,讓群眾在改革發展中有更多獲得感。

各位代表,過去的五年,是東城發展歷程中極不平凡的五年,是廣大干部群眾攻堅克難、奮力拼搏、砥礪前行的五年,也是全區經濟社會發展持續向好、城市更新改造取得突破、城市面貌發生顯著變化、人民群眾獲得感不斷提升的五年。五年的奮斗歷歷在目,五年的成績來之不易,這些成績的取得,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是全區上下團結協作、拼搏奉獻的結果,是歷屆政府傳承接力、真抓實干的結果。在此,我代表本屆政府,向離退休老同志,向辛勤工作在各行各業的干部群眾,向大力支持政府工作的人大代表和政協委員,向積極參與東城建設的駐區部隊官兵和社會各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還面臨不少困難和問題,主要是:非首都功能疏解、人口調控任務依然艱巨;區域發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在;保護古都風貌、推進城市更新改造、健全精細化管理長效機制、深化“文化強區”體制機制改革等方面還有一些難題需要破解;民生保障和改善的精準度、滿意度與群眾的期望還存在差距;全面深化改革、依法治理還需要下更大功夫;部分干部的思想觀念、能力素質和工作水平還難以適應經濟發展新常態和社會治理新要求。對此,我們必須高度重視,采取切實有效措施加以解決。

第二部分 今后五年的主要目標任務

未來五年,是我們全面完成“十三五”規劃和率先建成小康社會的關鍵期和決勝期,也是大有作為的重要戰略機遇期。中央著力推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,深入實施京津冀協同發展戰略,為我們加快城市治理和經濟發展方式轉變指明了新方向;北京全面落實“四個中心”戰略定位,加快建設“國際一流的和諧宜居之都”,為我們打造古都風貌“金名片”、建設首善之區提出了新要求;剛剛閉幕的區第十二次黨代會確定了今后五年的奮斗目標和“一條主線、四個重點”的戰略任務,為我們未來經濟社會發展描繪了新藍圖;經過五年的實踐探索,我們在工作中積累并形成了一些好的經驗、做法和模式,為全面推進疏解功能謀發展、瘦身健體惠民生、綜合治理提品質奠定了新基礎。

區第十二次黨代會明確提出了我區今后五年工作的指導思想,就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真學習貫徹明年召開的黨的十九大和市第十二次黨代會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹“五大發展理念”,全面落實首都“四個中心”戰略定位,切實履行好“四個服務”職責,以有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展為主線,以城市更新改造、城市精細化管理、文化強區、民生改善等工作為重點,推動全面從嚴治黨和經濟社會發展邁上新臺階,加快建設“國際一流的和諧宜居之區”。

未來五年我區經濟社會發展的主要目標任務是:

——人民生活更加幸福。以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,扎扎實實做好保基本、兜底線、惠民生各項工作,織密織牢就業、教育、醫療、養老等民生保障“安全網”,繼續保持居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,不斷提高民生保障水平,提升群眾生活品質。深化教育綜合改革,逐步實施12年免費基礎教育,實現義務教育優質資源全覆蓋,強化素質教育,全面提升廣大學生身心健康發展水平,加強師資隊伍建設,完善國民教育和終身教育體系,提高大眾科學文化素養,率先實現教育現代化。樹立大衛生、大健康觀念,實現以治病為中心向以健康為中心轉變,推動全民健康和全民健身深度融合。全面適應二孩政策和群眾多元化的醫療需求,不斷優化區屬醫療資源布局,提升設備設施標準化水平。深化醫藥衛生體制改革,加強醫務工作者隊伍建設,不斷提升社區衛生服務能力,逐步構建“金字塔型”醫療服務體系。大力推進“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設,不斷提升中醫藥服務水平。完善“三級五方聯動、分類精準供給”的居家養老服務模式,扎實推進國家級醫養結合試點工作,加快社區養老驛站建設,基本實現養老照料中心和老年餐桌全覆蓋,滿足老年人多元化和多層次需求。抓住北京籌辦冬奧會契機,進一步提升競技體育和群眾體育水平,深化全民健身示范區成果。健全普惠型就業和社保體系,強化托底保障,城鎮登記失業率控制在2%以內。完善社會治理體制機制,優化現代社區治理結構,逐步實現“樞紐型”社會組織服務管理全覆蓋。加強與崇禮區等地的對口幫扶合作。做好新形勢下的民族宗教工作。切實保障婦女兒童合法權益。加強監管,完成市里下達的食品、藥品抽檢合格率指標。完善立體化社會治安防控體系,加強防災減災和應急系統建設,嚴格落實安全生產責任制,推進“平安東城”建設,不斷提高群眾安全感。

——文化魅力更加彰顯。加快“首都文化中心區”建設,深入實施“文化強區”戰略,持續打造“文化東城”品牌,推動我區從文化資源大區向文化發展強區轉變。堅持把歷史文化名城保護與發展作為重要使命,以“一軸、六片、三網、多點”為重點,實施漸進式有機更新,使古都風貌得以保護,文化內涵得以挖掘,傳統文脈得以傳承,歷史街區得以復興。重塑傳統中軸線壯美景觀,恢復前門地區傳統風貌,加快故宮和天壇、地壇周邊騰退搬遷和環境整治,建設環天壇“文化探訪綠道”。集中打造雍和宮—國子監、鮮魚口等6片歷史文化精華區,留住記憶和鄉愁。提升路網、綠網、藍網品質,打造胡同漫步系統和“街道客廳”,增加街區綠色休閑空間,恢復歷史水系。聚焦十大重點區域,制定實施重點文物保護修繕和騰退利用行動計劃,加快推進曹雪芹故居紀念館、老舍文學館建設。歷史文化街區修繕整治率達到80%。加強非物質文化遺產的傳承保護和創新發展。鞏固“國家公共文化服務體系示范區”建設成果,引入專業社會機構運營基層公共文化設施,為群眾提供更加便捷優質的服務,公共文化滿意指數達到85%以上。

——管理服務更加精細。堅持“五大統籌”理念,發揮規劃在城市管理中的龍頭作用,加速推動城市管理從末端管理向源頭治理轉變,逐步形成權責明晰、運行高效的新型“大城管”管理體制。加強政企合作,通過“騰退、整治、保護、建設、管理、運營”等措施,對平房區、老舊小區進行綜合整治和改造提升。以“治臟、治亂、治違”為重點,全面推行物業管理。積極構建城市管理“大監督”體系,建立面向社會、深入群眾,全開放、廣覆蓋的社會監督網絡。健全完善城市管理執法機制,通過綜合執法、聯合執法、專項執法提升依法治理水平。以拆除主要大街兩側違法建設為重點,逐步消減存量違法建設,繼續整治新增違建、“開墻打洞”、群租房、地下空間、無證無照和直管公房轉租轉借,并實現動態清零。加強智慧城市建設,提升城市管理信息化水平。完善雨污分流排水系統,加強再生水管線和供水管網建設,推進老舊供熱管網改造,基本實現全區主次干路通信架空線入地,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的城市基礎設施網絡。

——經濟實力更加雄厚。主動適應經濟發展新常態,保持經濟平穩健康發展,地區生產總值年均增長6%左右,區級一般公共預算收入年均增長5%左右。實施文化創新、科技創新“雙輪”驅動戰略,聚焦能耗低、附加值高、聚人少的高端產業和產業高端環節,完善“二三一”產業體系,打造“高精尖”經濟結構。發揮中關村東城園的龍頭作用,健全創新孵化體系,建設文化、科技、金融融合發展示范基地,提升實體經濟創新力,實現全區文化創意產業增加值占GDP比重達到15.5%左右。推動王府井商業發展帶轉型升級,打造集高端商業、旅游休閑、文化體驗為一體的世界級商圈。推進永外現代商務區建設,綜合利用騰退空間,加快產業轉型升級,使其成為新的區域經濟增長極。深化區屬國資國企改革,加快轉型發展,增強國有經濟活力,堅定不移地做優做強做大國有企業。鼓勵非公企業參與非首都功能疏解、城市更新改造和國有企業改革,促進非公經濟健康發展。

——城市品質更加提升。整合國際國內高端要素資源,高標準規劃、高水平實施,全面完成歷史文化街區保護復興、非文保區更新改造、城市基礎設施優化提升“三大行動計劃”確定的目標任務,進一步改善人居環境,彰顯城市魅力。到2021年,常住人口規模比2016年下降13%左右,控制在76.2萬人以內。加快推進永外地區、天壇周邊、幸福大街沿線、建國門地區等重點區域棚戶區改造,完成金魚池二期西、寶華里、望壇項目,推進建內二期、北京站東、站西項目,實施安化寺二期、幸福南里危舊房改造和崇外6號地搬遷。基本完成平房區危舊房、直管公房類簡易樓和低洼院落改造任務。編制重點地區、重點大街城市景觀設計規劃,制定規范化建設管理標準,實現主要大街、背街小巷環境整治達標率達到100%。不斷優化區域交通,改造擁堵節點、完善路網結構、加強停車管理,基本實現主要大街慢行系統全覆蓋。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降,地表水體水質達標,PM2.5年均濃度下降率達到市級要求。全面推進綠道建設,采取多種方式擴大綠地面積,公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到93%,為居民提供更好的休閑環境。

第三部分 2017年重點工作建議

2017年經濟社會發展主要指標建議為:地區生產總值增長6%左右;區級一般公共預算收入增長3.5%;居民人均可支配收入增長與經濟增長同步;社會消費品零售額增長3%;城鎮登記失業率控制在2%以內;萬元GDP能耗降幅達到市級要求。

為確保完成全年各項任務,需做好以下四方面工作:

一、加快疏解非首都功能,不斷提升首都核心功能承載力

堅持目標和問題導向,完善“點、線、面”工作格局,實施“疏解整治促提升”十大專項行動,打好“整體仗”和“組合拳”,全面完成市里下達的“疏非控人”目標任務。

(一)堅持改革創新,加緊城市更新改造

推動重大項目建設。創新工作機制,引入市場主體,利用一次性招標、異地平衡等政策,加快推動棚改項目建設,全面完成市里下達的棚改任務。完成天壇周邊簡易樓、南中軸路、西忠實里項目收尾工作,并實施周邊綠化工程,建成大通濱河公園。基本完成望壇、天壇東里北區1—8號樓項目征收騰退。啟動寶華里項目回遷區滯留居民的搬遷工作。推動崇外6號地項目規劃調整,重啟金魚池二期西項目搬遷騰退,西河沿項目回遷樓全面開工建設,部分樓棟結構封頂。推動北京站東、站西棚改儲備項目,加快規劃方案、實施主體和運作模式的研究、落地。加快隆福寺地區升級改造,完成隆福寺項目織補地塊入市,推進隆福大廈、隆福廣場、長虹影院工程建設。實現豆各莊和通州“兩站一街”保障房項目新開工建設6837套、竣工交用3728套,協調推進順義、大興2萬套定向安置房開工建設。

推動老舊小區整治。加強高位統籌,編制老舊小區綜合整治專項規劃,并按照“基層組織、居民申請、市場參與、政府支持”的原則,選取2個老舊小區進行試點,因地制宜、“一區一策”,搭建投融資平臺,吸引社會投資;引入物業管理,建立長效管理機制;實施“菜單式”改造,實現小區功能整體提升。啟動10棟簡易樓騰退試點工作,探索不具備改造條件的簡易樓騰退路徑。完成35處低洼院落改造和1500戶危舊平房修繕任務。

推動基礎設施改造。強化規劃銜接、促進部門協同,統籌推進架空線入地和微循環道路、地下管網、靜態交通設施建設。實施17萬平方米道路維修,推進花市東二條、南竹桿胡同等23條次支路建設,實現開工建設11條、交付使用12條。搭建基礎設施大數據共享平臺,建立燃氣管理和供熱服務信息系統。繼續推動供熱并網工作。完成4411戶居民用水“一戶一表”改造。實施故宮周邊等3條道路電力架空線入地工程和10條主次干路通信管道建設工程。

(二)堅持源頭治理,加強城市精細化管理

強化綜合執法。建立執法人員、執法范圍和執法履職的工作臺賬,全面推行“定崗、定責、定人”的城市管理執法工作模式,落實“雙隨機”抽查機制,切實強化日常執法檢查。保持高壓態勢,拆除存量違法建設11萬平方米,封堵違規“開墻打洞”1500處,清理直管公房轉租轉借3157戶,整治地下空間1.4萬平方米,全面開展占道經營專項整治行動,保持新增違建、群租房、無證無照動態清零。建立96010服務熱線受理滿意度測評機制,公眾訴求回訪率達到100%。認真做好“北京市食品安全示范區”創建工作,對食品安全違法行為“零容忍”,完成市里下達的食品、藥品抽檢合格率指標。深化“平安東城”建設,織牢織密“七張防控網”,做好黨的十九大等重大活動服務保障工作。不斷提高企業安全生產社會化治理水平,繼續推動“東安工程”安責險投保工作,新增投保企業1000家以上。完成公共安全宣傳教育基地建設并投入使用。推進街道、社區和消防安全重點單位微型消防站建設,提高防火救災快速反應能力。

提升環境品質。加大綜合整治力度,鞏固整治成果,在12個平房集中的街道全面推行平房區物業管理服務模式,選定試點片區,按照“十二個無、兩個全”的標準,實現平房區交通秩序、環境秩序、經營秩序明顯提升。重點實施長安街沿線東城段、東交民巷和前門東大街、故宮周邊、前門西河沿周邊和隆福寺地區周邊的環境提升工程,完成151條胡同環境綜合整治。完成簋街第二階段整治提升工程。繼續實施清潔空氣行動計劃,為實施“煤改電”十年以上的居民戶更新電采暖設備;加強機動車尾氣、餐飲油煙、施工揚塵等污染源監管,推廣油煙治理新技術,實現區域餐飲油煙進一步減排。統籌實施龍潭東湖、中湖、西湖水體治理,完成青年湖水質改善工程,實現龍潭湖和青年湖水質達到四類標準。完成屋頂綠化1.2萬平方米。完成西革新里城市休閑公園綠化建設,公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到88.5%。PM2.5年均濃度下降率達到市級要求。加快再生資源回收利用體系建設,加大垃圾分類處理工作力度,餐廚垃圾規范收集率達到63%。

治理交通擁堵。完成北京站第二落客區建設,對夕照寺街等5處堵點進行道路交通優化。協調推動重點景區周邊低價大容量公交接駁系統建設。在故宮—天安門—前門和南鑼鼓巷—雍和宮兩片區域進行慢行系統整治,完成33.7公里的道路交通改善。優化提升公共自行車運行管理水平,研究制定電動汽車充電樁建設規劃并推動實施。在東四三至八條地區開展停車差異化收費試點。積極推進路側停車電子收費管理,完成全區56條停車示范街建設。在符合條件的胡同實現單側停車全覆蓋,全面清理胡同、小區內的私裝地鎖,并加強日常管理。建設智能化、信息化停車引導系統,盤活路側停車資源,整合社會停車資源,提供錯時停車和共享停車車位2800個。新建13處立體停車設施。

(三)堅持提質增效,加速產業優化升級

謀劃產業布局,既謀空間也謀要素。深化現有試點項目,爭創新的各級各類改革試點,充分匯集政策、資金、人才等要素資源,形成若干特色突出、協同發展的產業集聚區。全面實施王府井新一輪轉型升級戰略,積極爭取商務部“國際化商圈”試點,推動高端商業、旅游休閑、文化體驗深度融合;發揮東二環地區金融、信息、能源等龍頭企業帶動作用,盤活、整合、置換周邊樓宇資源,促進相關產業上下游高端環節集聚發展;疏解并利用永外地區現有商業設施資源,對接區內重點企業空間拓展需求,積極承接北京市服務業擴大開放綜合試點政策和試點項目落地。

調整產業結構,既調存量也調增量。調整退出區域商品交易市場,實現百榮世貿商城一期轉型升級、二期業態調整,完成永外城文化用品市場整體騰退,疏解商戶1500戶,從業人員3000人。全面完成工業企業生產制造環節調整退出。出臺、實施騰退空間再利用指導意見、區屬房產出租出借管理辦法等政策,涵養存量、嚴把增量,留住現有優質企業的新增業務和新設公司,爭取符合我區功能定位的高端產業和產業高端環節落戶。加強對嘉德藝術中心、王府中環、橋苑藝舍等重點樓宇引企引稅工作的指導和監督,實現入駐企業的注冊地、經營地、納稅地相統一。

優化產業環境,既優政策也優機制。加強對促進產業發展的政策、策略研究,落實企業獎補政策,推動現有各級各類產業扶持政策的集成發力,抓好政策宣傳和政策落地的“最后一公里”。充分發揮每年1億元的促進非公企業發展專項資金作用,設立非公經濟引導基金和中小企業風險補償基金。完善政銀企對接、聯動機制,加強對重點行業、重點企業的定向跟蹤,及時了解企業項目規劃和決策動態,精準施策,精準服務。培育壯大商會組織,引導支持商會在行業準入、商戶行為規范等方面發揮更大作用。

二、堅持“文化強區”戰略,不斷提升“首都文化中心區”影響力

把品牌建設作為實施“文化強區”戰略的重要抓手,以“文化東城”品牌為統領,在繼承和創新中讓文化DNA全方位融入城市發展,使文化資源和文化元素活起來、動起來、亮起來。

(一)保護古都風貌,打造品牌街區

啟動雍和宮—國子監、鮮魚口等6片“歷史文化精華區”建設,使之成為集中呈現城市格局、胡同肌理、文物建筑風貌的品牌街區。完善區內各級各類建設、改造項目審批程序,建立務實管用的風貌管控機制,把好風貌管控關。開展城市設計,編制重點街區風貌保護管控導則,并向社會公開,動員社會力量共治共管。研究制定文物騰退計劃,協調推動文物征收辦法和文物利用政策的制定和完善。推進安樂禪林、豐城會館等9處文物騰退,啟動袁崇煥祠、中法大學舊址等9處文物修繕,完成東堂子4號、6號和清華寺二期騰退修繕。完善東四三至八條項目規劃,并以四條、六條作為起步區分步實施。全面完成南鑼鼓巷四條胡同修繕整治工程。完成前門東區三里河周邊、草廠區域整治提升,啟動西興隆街修繕改造。

(二)緊抓重點項目,打造品牌企業

繼續實施“文化+”行動計劃,保持文化創意產業增加值8%的增速。發揮文化產權交易中心輻射帶動作用,積極創建“國家文化金融合作試驗區”,爭取“新三板”北京文創板塊落地。發揮東城文化人才(國際)創業園作用,聚集一批文化創意人才和創業團隊,打造“孵化器+加速器+產業園”的創新生態系統。用好每年1億元的文創產業發展專項資金,堅持扶優、扶強,為區內成長起來的文創企業再創業、再壯大提供空間拓展、人才引進等精準服務,努力培育一批產業特色突出、引領行業發展、具有全國影響力的文化品牌企業。

(三)整合區域資源,打造品牌活動

統籌利用跨層級、跨部門、跨行業、跨地域文化資源,豐富地壇龍潭文化廟會、前門歷史文化節、孔廟國子監國學文化節等活動文化內涵,創新組織形式,整體提升東城傳統文化活動的品牌影響力。成立區演出行業協會,聯手區域三大票務公司,整合中國兒童戲劇節、北京青年戲劇節、北京喜劇節、南鑼鼓巷戲劇展演季等活動,創辦“北京·城市戲劇節”,打造集創作、演出、交流、評選于一體的戲劇文化平臺,不斷提升東城戲劇品牌競爭力。舉辦中國話劇誕生110周年高峰論壇。繼續開展“地壇文化廟會走出去”,讓更多老字號和非遺項目走向世界。

三、加大民生改善力度,不斷提升群眾獲得感和幸福感

把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,多措并舉,不斷擴大優質公共服務供給,強化資源的統籌配置和布局優化,持續增進民生福祉。

(一)提高社會保障水平

加強就業和社會保障。拓寬就業渠道,落實靈活就業社會保險補貼政策。規范用工秩序,保障企業合法權益,引導企業在疏解搬遷中穩定職工就業。實施大學生創業引領計劃,促進高校離校未就業畢業生就業,確保本區生源高校畢業生就業率不低于95%,“零就業家庭”動態保持為零。加大對生活困難群體的幫扶力度,加強社會救助分類管理,實現應保盡保。

深化養老助殘服務。積極推進國家級“醫養結合試點區”建設,以居家養老為中心、以醫養結合為重點、以社會參與為突破,聚焦托底和扶助保障型老年人群體,推動居家養老服務精準化、標準化、社會化、信息化及醫養一體化。完成100戶家庭適老化改造。啟動區級居家養老指導中心建設,新建17家社區養老服務驛站,并加強運營管理。搭建醫養結合信息化平臺,加強隆福醫院老年病醫院建設,托底型居家養老和機構養老實現醫養結合全覆蓋。促進殘疾人就業,新安置殘疾人就業200人。完善殘疾人綜合服務設施,推動區殘疾人托養中心建設。

(二)提高教育衛生服務水平

擴大優質教育覆蓋面。全面深化基礎教育綜合改革,強化素質教育,提高學生六大核心素養。繼續推進“學區制”建設,實現義務教育優質資源覆蓋率達到95%。完善“學院制”人才培養機制。推進“健康成長2020”工程,實現小學、初中學生每天上1節體育課。完善校園內外安全聯動機制,加強校園及周邊安全保衛工作。建設1個配餐中心,滿足16所學校的午餐需求。繼續實施學前教育三年行動計劃,新增10所幼兒園、1500個學位,進一步緩解入園難。以“四個引路人”為標準,加強師資隊伍建設,不斷提高教師素質。進一步規范教育資源輸出模式,滿足外遷居民優質教育需求。

推動健康事業發展。貫徹落實健康中國2030規劃綱要,積極推動國家健康促進試點區建設。深化分級診療制度,推動建立兒科醫療等3個專科醫聯體。強化全科醫生人才隊伍建設,提高診療技術水平,社區衛生機構標準化建設達標率力爭達到95%以上。推廣“家庭醫生”服務模式,重點人群簽約覆蓋率達到60%以上。深化“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”建設,創建7個區級中醫重點專科和10個知名中醫工作室。繼續推進13個“奧林匹克·體育生活化社區”建設,啟動和平里中街地下人防改建及青年湖公園新建冰場項目,開工建設區全民健身活動中心。

(三)深入推進文化惠民

創新供給方式。發揮社會文化工作委員會的統籌協調作用,構建文化智庫。出臺公共文化設施管理運營政策,引入社會機構參與運營。深化與專業團隊的合作,不斷提升優質文化服務水平。完善績效考核與評估制度,建立公共文化資源共建共享、科學高效的多元供給模式。

提高供給質量。不斷提高惠民演出進基層、群眾文化展演季、百姓周末大舞臺等公共文化活動水平。深化全民閱讀活動,辦好第三屆“曹燦杯”全國青少年朗讀大賽和“書海聽濤”等系列活動,不斷提升“書香東城”影響力。建成區文化活動中心并投入運營,實現外城東南角樓圖書館對外開放,區文化遺產博物館建成開館。

(四)推動社會共治共享

加強社會治理。深入推進社區減負增效,繼續完善“多元參與、協商共治”的社區自治模式,引導居民有序參與社區事務和社區管理,提升社會組織和社工的專業化水平。加強社區議事協商體系建設,豐富協商層次和議事內容。加大矛盾糾紛多元調解力度,深化信訪代理和聯席會議制度,切實抓好初信初訪案件辦理工作,有效化解信訪積案。加強網絡輿情的收集和回應。加強法律援助三級網絡建設,做好弱勢群體維權工作。加強軍民融合發展,支持駐區部隊建設,爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

做好社區服務。加強社區規范化建設,提高社區服務用房綜合使用效能。推動“一刻鐘社區服務圈”升級建設,提升蔬菜零售、早餐、便利店等8項基本便民服務水平,完成3家社區菜市場升級改造,創建1個市級生活性服務業示范街區。引導社會組織參與社區服務供給,積極培育公益服務品牌。

四、加強自身建設,不斷提升政府工作效能

區政府黨組及政府系統要認真落實全面從嚴治黨的要求,堅持以法治思維和創新精神推動工作,不斷提高政務服務能力。

(一)加強法治政府建設

強化依法決策能力。落實東城區法治政府建設實施意見,嚴格規范決策行為和程序,完善重大決策合法性審查機制,實現行政決策集體討論全程留痕。健全公眾參與重大決策機制,加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體的溝通協商,加大民意征詢力度,提升科學、民主、依法決策水平。

強化依法行政能力。加強行政執法規范化建設,深化依法行政考核評議機制,科學考核行政執法部門的人均辦案量、職權履職率、執法響應度等指標。加快推進信息化綜合執法平臺建設,實現執法部門與街道、行業監管部門之間的執法信息共享。完善規范性文件合法性審查機制。完成1000名一線執法人員專項培訓。加強法治宣傳教育,繼續開展“七五”普法,提高全民守法意識。

強化政府運行監督。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,主動接受社會監督、輿論監督和司法監督。認真辦理議案、建議和提案,加強對辦理過程、辦理結果、辦理情況回復等環節的考核,切實提高辦理質量。加快推進對公共資金、國有資產和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。推動政務公開,實現面向社會服務的政府部門履職依據、工作流程等信息全面公開。

(二)加強創新政府建設

深化城市管理體制改革。以構建新型“大城管”管理體制為目標,調整城市管理機構設置和部門職能,加大對城市管理的統籌協調力度,完善網格化服務管理模式和城市管理綜合執法機制,進一步推動重心下移、力量下沉。推進街道、社區管理體制改革試點,進一步明確街道辦事處職能定位,優化內部機構設置,提高街道辦事處統籌綜合執法、公共服務和社會動員能力。

推進醫藥衛生領域改革。啟動區屬公立醫院改革,大力推進分級診療,調整醫療服務價格,實現醫藥分開、藥品零差率以及藥品陽光采購。優化全區醫療資源布局,完成區第一人民醫院遷建項目立項,加快項目推動。創新衛生服務機構管理機制,開展醫務人員薪酬制度改革,完善三級醫療衛生服務體系,提升區屬醫療衛生機構服務能力。

推進其他重點領域改革。落實進一步深化國資國企改革發展意見,加大區屬國有企業戰略重組和資產整合力度,完善考核監管體系。優化配置王府井地區區屬國有商業資源,率先調整業態,帶頭支持王府井轉型升級發展戰略實施。完善公共服務類建設項目代建制,建立固定資產投資項目的日常調度機制,保障項目順利實施。貫徹落實北京市直管公房運營管理體制改革精神,探索直管公房規范管理、合理利用的有效途徑。完成監察體制改革任務。加快推進事業單位分類改革,完成區屬事業單位和國有企業公車改革。

(三)加強服務型政府建設

切實落實“放管服”。深入推進政府減權限權和監管改革,完善行政權力清單管理機制,創新政府管理服務方式,強化社會管理和公共服務職能。深化行政審批改革,繼續推進“兩集中、兩到位”工作,推進實體政務服務大廳與網上服務平臺互通互補,全面推進三級政務服務體系建設。高標準做好“全國質量強市示范城市”迎檢驗收工作。

切實做好廉政工作。認真落實全面從嚴治黨主體責任,堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴厲整治各種違紀行為。加強黨風廉潔教育和廉政文化建設,扎實開展重點領域不正之風和突出問題專項治理,堅決糾正侵害群眾利益的行為。深化廉政風險防控管理,加快推進行政權力網上運行。綜合運用監督執紀“四種形態”,始終保持懲治腐敗高壓態勢。

切實改進作風。深化“兩學一做”學習教育成果,持續改進作風。以直接服務群眾的部門為重點,堅決治理為官不為、懶政怠政行為。完善公務員考核獎懲體系,提升干部隊伍綜合素質,建設“想事、干事、干成事”的組織文化,塑造敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的精神品格;培養求真務實、埋頭苦干、狠抓落實的工作作風。

各位代表:

東城區的發展已經邁入嶄新的歷史階段,我們的任務更加艱巨,責任更加重大,使命更加光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,解放思想、搶抓機遇,開拓創新、拼搏奉獻,為建設“國際一流的和諧宜居之區”而努力奮斗!

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