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北京市東城區人民政府工作報告
——2014年1月7日在北京市東城區第十五屆
人民代表大會第四次會議上

北京市東城區人民政府代區長 張家明

各位代表:

現在,我代表東城區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協各位委員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年,面對首都功能核心區艱巨的發展任務,我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,堅持以學習貫徹黨的十八大精神為主線,以加強作風建設為抓手,緊緊把握穩中求進的工作總基調,堅定信心、務實進取、攻堅克難,較好地完成了區十五屆人大三次會議確定的各項任務,保持了經濟社會持續健康發展。

預計全區地區生產總值增長8%左右;區級財政收入完成147.72億元,增長9.6%;城鎮居民人均可支配收入達到41644元,增長8%;全社會固定資產投資完成190億元;萬元GDP能耗下降3.1%,城鎮登記失業率控制在0.78%。

一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

一、深入實施文化強區戰略,文化建設取得新進展

歷史文化保護穩步推進。“三個十工程”完成26項,鐘鼓樓廣場恢復整治等4個項目進展順利。按照“三個鞏固、三個加快”原則,有序推進前門西區建設,啟動前門東區修繕整治。時間博物館主體結構完工。智珠寺古建筑群榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護獎”,全區文物修繕率達到68%。深化與故宮博物院戰略合作,積極參與“平安故宮”文物修復保護工作,故宮學院正式掛牌成立。

公共文化服務水平明顯提升。東城區成功獲得第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格。完成永外、體育館路和天壇街道文化活動中心達標工程建設,建成10個數字文化社區,萬米以上文化廣場達到5個。全市首家胡同博物館——史家胡同博物館對外開放,社區博物館達到6家。開通全國首個公共文化服務導航網站,成立10家街道文聯組織。圍繞紀念北京建都860周年,舉辦前門歷史文化節、孔廟國子監國學文化節、皇城國際旅游節、南鑼鼓巷戲劇展演季等高品質文化活動,《前門人家》、《隆福寺》等優秀原創劇目首演。國內首家公益性油畫專業美術館——大都美術館建成開館。史志研究成果在全市處于領先水平,東城區檔案館成為北京市第一家新國標一級檔案館。

文化產業發展迅速。文化創意產業結構進一步優化,增加值占GDP比重達到12%左右,文化藝術業、廣告會展業、新聞出版業成為主體。創新產業培育和孵化機制,組建胡同工廠孵化器產業聯盟,發起設立全市首家專門面向文化產業的融資性擔保機構。繼續深化“戲劇東城”品牌,演藝市場繁榮發展。全方位、多渠道推介東城旅游文化資源,預計旅游接待總人數7600萬人次,旅游綜合收入611億元,繼續位居全市前列。重組成立北京天街集團有限公司,形成文化資產運營、文化地產開發、文化金融服務三大運營平臺。

二、加快轉變發展方式,經濟建設取得新進步

功能區集聚作用增強。完成中關村東城園空間規模和布局調整,制定文化和科技融合發展三年行動計劃,高新技術企業預計實現收入850億元,增速達到124%。繼續實施王府井品牌升級戰略,新增5家國際知名品牌旗艦店,總數達到41家。東二環高端服務業發展帶成為全市首批“總部經濟集聚區”和“商務服務業集聚區”。前門歷史文化展示區積極調整商業業態,聯想全球首家品牌形象店等知名商家入駐。穩步推進龍潭湖體育產業園、和平里商務新區重點項目建設,永外現代商貿區加快業態調整升級。

產業發展提質增效。堅持“高端化、低碳化、集約化”,加大政策引導支持力度,六大重點產業增加值占GDP比重達到66%左右。金融業結構不斷優化,保持高速增長態勢,支撐作用明顯。實施消費拉動戰略,組織開展東城區商業資源整體營銷,地均社會消費品零售額位居全市首位。信息服務業龍頭企業帶動作用明顯,重點企業加快集聚,新興業態發展迅速。商務服務業平穩增長,對區域經濟輻射帶動作用不斷增強。落實鼓勵措施,積極培育中醫藥、低碳、體育等新興產業。

發展環境進一步優化。整合招大選強政策和工作機構,中國黃金珠寶公司、中海油財務公司等優質企業落戶東城,跨國公司地區總部達到17家。加大中小企業扶持力度,推動建立規模為2億元的創業投資基金,設立兩家中小企業服務分中心。加強和改進行政服務,深化并聯審批工作。

節能降耗工作扎實推進。制定鼓勵節約能源辦法,完成370萬平方米熱計量改造工作。以用能大戶和公共機構為重點,推進節能管理、監測監察及評價考核等工作,和平里醫院和史家小學成為國家第一批節約型公共機構示范創建單位。東城區榮獲“全國國土資源節約集約模范縣(市)”和“北京市節能先進區縣”稱號。

三、統籌推進生態文明建設,城市面貌展現新形象

環境整治成效顯著。積極推進“精細化管理年”活動,圍繞“九橫八縱”主干路網,實施“九個明顯提升”工程,在26條大街試點推行“門前管理責任制”,推進15條市區級道路環境建設達標工作,燈市口大街被評為市級精品大街。實施39條主要道路架空線入地工程。高標準完成24條胡同和16個老舊小區環境整治提升工程,513條背街小巷實現環衛達標。全面推廣城管“非現場執法”工作模式,執法效果明顯提升。集中力量開展拆違專項行動,累計拆除違法建設1753處、4.74萬平方米,有效遏制新生違法建設。

環境質量不斷提升。堅持多元增綠,實施明城墻遺址公園西側綠地、北中軸路綠化景觀提升等10項綠化美化工程,完成綠化面積13.92萬平方米。淘汰老舊機動車1.98萬輛,調整退出3家高污染行業企業,完成主要污染物總量減排任務。垃圾分類減量達標小區達到172個,生活垃圾無害化處理率保持100%。

交通環境繼續優化。完成北花市大街、分司廳胡同等10項道路疏堵工程,新增五道營等20條“單行單停”胡同,增加居民區停車位2546個。建成159個公共自行車服務網點,5000輛自行車投入運營。

四、積極推進社會建設,人民群眾得到更多實惠

民生項目全面推進。圍繞群眾最關心的住房改善問題,加快推進保障性住房和對接安置房建設,繼續實施危改、老舊小區綜合整治工程。祈西一號地、西革新里項目基本完成搬遷,豆各莊、北苑賓館等項目建設進展順利,定福家園A組團、焦化廠等項目有序推進。完成7000套保障性住房搖號配租配售工作,其中經濟適用房5232套、限價房492套、公租房1175套、廉租房101套。完成90棟、26.36萬平方米直管公房抗震加固,竣工規模位居全市前列,4656戶居民受益。完成全市首個成規模的老舊小區綜合整治項目,惠及居民1500戶。

就業和社會保障工作不斷加強。充分發揮“就業服務聯盟”等服務樞紐作用,安置就業困難人員7785人,實現創業1330人,帶動就業3961人,零就業家庭動態為零。五項社會保險基金征繳162.46億元,累計支出147.12億元,實現收支平衡、略有結余的目標。全面落實救助政策,全年對低保對象及生活困難補助人員發放各類救助金1.07億元。探索符合區情的居家養老服務模式,與社會組織合作,為社區老年人提供配餐等居家養老服務。推進機構養老,試點“公建民營”和“醫養融合”模式,匯晨老年公寓正式運營,引進隆福醫院開設門診。深入開展“陽光愛心八進門”助殘行動,積極改善殘疾人公共服務環境。

社區建設水平進一步提高。繼續深化網格化社會服務管理工作,研究制定“兩網融合”實施方案。圍繞促進居民自治,構建和諧社區主線,完善“多元參與,協商共治”社區治理模式。拓展社會組織培育新渠道,率先開展公益創投。全市首家社區級鄰里服務中心在廣外南里社區建成啟用,為居民提供“一站式”服務。社區商業服務體系更加健全,東城區成為全國社區商業示范區,“一刻鐘社區服務圈”覆蓋率達到90%。新改建40家固定門店式早餐店,進一步提高了早餐便利度。

教育衛生等各項事業加快發展。堅持精品特色戰略,各級各類教育協調發展,教育質量穩步提高。圓滿完成“學前教育三年行動計劃”,累計增加幼兒園學位近3000個,有效緩解入園難。學區化管理和學校聯盟機制進一步深化,聯盟校達到30個,新成立8個“名校長工作室”和28個“名師工作室”。繼續推廣家庭醫生式服務,簽約人數達到常住人口的50.4%。新增50個中醫藥特色健康管理社區,東城區第一婦幼保健院完成改擴建并開診。支持科技企業創新,加強知識產權保護,技術交易額、專利申請量和授權量大幅增長,新增5家市級科普基地。全面推進“智慧東城”建設,啟動國家智慧城市創建試點任務,建成49個“智慧社區”。組織開展各類全民健身活動,建立“奧林匹克·體育生活化社區”標準體系。

“平安東城”建設深入推進。開展打防整治,持續加大社會面防控力度,百戶發案數城六區最低,榮獲“全國平安建設先進區”稱號。加強重點地區保障,與西城區相互延伸執法邊界,確保中軸線兩側安全秩序。深化信訪代理制和“3+X”多元矛盾調解體系建設,信訪總量、區級集體訪實現“雙下降”。順利通過“六五”普法中期檢查驗收,公共法律服務體系進一步完善。推進行政復議規范化建設,全區行政復議和行政訴訟敗訴率繼續下降。組建區食品藥品監督管理局,體制改革各項工作全面落實。強化安全生產綜合監管,開展“打非治違”專項行動,深化重點行業和領域專項整治,集中開展人防工程和地下空間綜合治理。

積極營造民族團結、宗教和睦的社會環境,僑務工作不斷加強,對臺交流進一步深化,區域交流合作和對口支援扎實推進。落實征兵新政策,做好雙擁工作,鞏固和發展軍政軍民團結。人口和計劃生育工作扎實開展,婦女兒童合法權益得到有力保障。我區在全國城市文明程度指數測評中名列前茅。

各位代表,一年來,我們不折不扣地貫徹中央精神,落實北京市各項政策措施,在區委領導下,深入開展“改進作風年”活動,加強政府自身建設,全面推進依法行政,促進各項工作落實。繼續實施“一會制”,全區性會議數量同比下降40%;規范各級各類節慶活動,數量同比減少50%。大幅壓縮預算支出,將財政資金更多地向民生領域傾斜。推進廉政風險防控“三個體系”建設向區級和基層延伸,在全市率先建成廉政風險信息化防控電子監察平臺。首次公開部門“三公經費”預算信息和街道系統“六費”情況,實現區、街、社區三級職權依法公開。2013年,區政府共收到全國、北京市、東城區人大代表議案、建議和政協委員提案495件,都已妥善辦理。

一年來,各項成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是人大代表、政協委員監督和支持的結果,也是全區人民團結奮斗的結果。在這里,我代表東城區人民政府,向大家表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們清醒地認識到,全區經濟社會發展還面臨不少困難和問題,一些長期性、結構性矛盾尚未根本解決,又出現了一些不容忽視的新問題。一是歷史文化保護與發展任務艱巨。特別是歷史文保區人口資源環境矛盾突出,統籌風貌保護、人口疏解、民生改善與產業發展的力度還需加大。二是產業優化升級亟待加快。商業服務業等傳統優勢產業面臨新的挑戰,文化優勢還沒有充分發揮出來,主導產業核心競爭力還不強。三是城市管理水平有待提升。背街小巷環境治理滯后,公共安全等領域還存在薄弱環節,精細化、常態化管理亟待深化。四是民生保障和改善力度需要加大。保障房供給不足,平房區群眾居住條件和生活環境較差,養老等公共服務能力還有較大差距。五是政府管理和服務水平有待提高。“重審批、輕監管”、“重建設、輕管理”傾向還沒有得到根本扭轉,破解難題的能力還需要進一步提高。對于這些困難和問題,我們將以對黨和人民事業高度負責的態度,深入分析研究,采取切實有效措施,不斷加以解決。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年,也是實現“十二五”規劃的攻堅之年,做好今年全區經濟社會發展各項工作意義重大。當前,東城區正處于轉型發展、創新驅動的關鍵時期,面臨著難得的機遇,也面對著嚴峻的挑戰。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出的總體部署,使我們堅定了改革創新、攻堅克難的信心和決心;市委、市政府對核心區工作的重視和支持,為我們破解發展難題、加快科學發展提供了有利契機;東城區服務主導、高端引領的內生動力進一步增強,文化與科技創新的資源優勢和政策效應持續顯現,區域發展后勁不斷積聚。這些有利條件為我們做好今年工作打下了良好基礎。同時,國內外經濟形勢依然錯綜復雜,外部環境對東城經濟發展的不利影響仍然存在,區域人口資源環境的壓力越來越大,保持全區經濟社會可持續發展面臨新的考驗。全區上下必須統一思想,牢牢把握方向,立足我區發展的階段性特征,增強進取意識、機遇意識和責任意識,大膽探索實踐,扎扎實實做好全年工作。

2014年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,在市委、市政府和區委的領導下,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,加快轉變政府職能,堅定信心、凝心聚力、銳意進取,全面落實“文化強區”戰略,積極推動產業結構優化升級,切實提高精細化管理水平,加大民生改善力度,鞏固和諧穩定良好局面,實現新的歷史起點上的新發展。

今年全區經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,區級財政收入增長5.5%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,萬元GDP能耗下降3.1%,城鎮登記失業率控制在2%以內。
圍繞實現今年經濟社會發展目標,要著重抓好以下幾個方面的工作。

一、堅持保護與發展并重,增強文化核心競爭力

全面落實文化強區戰略,整合利用多元文化資源,促進文化與經濟社會融合發展,推動文化資源優勢向城市競爭優勢轉化。

推進歷史文化保護重點項目建設。堅持整體保護原則,重點豐富和完善中軸線文化景觀,保護和復興歷史文化街區。深入實施前門地區修繕整治改造整體規劃,加快前門西區剩余地塊建設,全面啟動前門東區修繕整治,重點推進正義路南延兩側整治和前門東路東側沿街地塊修繕。完成玉河南區院落修繕,積極推動玉河水系恢復。完成鐘鼓樓廣場恢復整治,實現時間博物館對社會開放,加快推進地鐵8號線鼓樓大街站織補用地項目。啟動自然博物館周邊環境整治,完成北京外城東南角樓歷史文化景觀標志性建筑恢復工程。繼續推動文物建筑騰退修繕,確保文物修繕率達到69%。探索歷史文化保護多元投融資模式,吸引更多社會資本參與名城保護。

構建現代公共文化服務體系。堅持以需求為導向,以效能為核心,舉全區之力,創建國家公共文化服務體系示范區。依托“智慧東城”,提高公共文化數字化服務水平,建設數字文化館、數字圖書館、數字博物館,開通“東城區高清數字電視交互服務平臺”。實施基層文化設施提升工程,確保街道文化中心100%達標、社區文化室80%達標。實現區文化活動中心主體結構完工。健全公共文化人才培養體系,壯大基層文化工作者、群眾文化團隊和文化志愿者隊伍。繼續辦好故宮講壇、國子監大講堂等高端文化活動,高水平承辦2014年中國圖書館學會年會。

加快文化產業發展。實施文化和科技融合發展行動計劃,建設2~3家綜合性行業服務平臺,重點推動數字版權、移動互聯網、文化演出服務等板塊發展,培育一批引領產業發展的文化科技企業。完善文化產業促進體制機制,做大文化要素市場,力促北京文化藝術品交易所、北京文化產權交易平臺等落戶我區。積極推動中關村重大產業化項目落地,中關村東城園高新技術企業收入力爭突破1200億元。做強“戲劇東城”品牌,加快推進天壇演藝區規劃建設。

二、堅持高端引領,推動經濟可持續發展

沉著應對復雜嚴峻的經濟形勢和轉型發展的艱巨任務,發揮功能區集聚帶動作用,積極推動產業結構優化升級,進一步提升經濟發展質量。

統籌推進功能區建設。加快中關村東城園體制機制整合,更好發揮先行先試政策優勢,進一步拓展發展空間,聚集更多高端要素資源,實現區域聯動發展。加快雍和航星科技園二期和青龍胡同地塊項目建設,打造一批主導產業突出的示范基地和樓宇。加快龍潭湖體育產業園重點項目建設,籌建中國體育產業產權交易中心,吸引國際體育組織、體育企業總部入駐,促進體育產業融合發展。依托東二環發展帶能源企業總部、新興金融機構和信息服務業龍頭企業聚集優勢,大力發展以能源為中心,金融、信息服務等多元產業融合的要素交易市場,加強跟蹤聯絡,加大服務力度,吸引相關市場主體入駐。積極協調處理東直門交通樞紐項目遺留問題,使其盡快投入經營。加快推進王府井國際品牌中心、嘉德藝術中心、海港城、西部會館等重點項目建設,結合地鐵工程,統籌實施王府井地下空間開發。進一步改進招商工作,促進前門商業區業態升級,打造文化體驗式消費街區。加快永外現代商貿區建設,鼓勵支持批零企業業態調整,提升商業設施的檔次和層級。按照綜合性文化商務區定位,推進隆福寺地區整體開發前期工作,啟動地鐵6號線東四站織補地塊項目建設。

著力推動產業結構優化升級。堅持“二四三”高端產業發展方向,六大重點產業增加值占GDP比重達到67%左右。加快服務業內部結構升級,實現從規模數量型向內涵提升型轉變。統籌市、區兩級產業政策和資金,促進總部經濟實體化發展。抓住國家發展健康服務業機遇,發揮“國家中醫藥發展綜合改革試驗區”政策優勢,充分調動區域人才、科研機構、民間社團等各方面的積極性,促進中醫藥產業發展。健全支持符合核心區功能定位的中小企業發展政策制度,推出互助資金池等融資產品,鼓勵支持中小企業轉型升級。健全激勵約束機制,實施一批重點用能單位節能改造工程。
努力擴大消費需求。按照建設國際知名商業中心的目標,建立擴大消費需求的長效機制,全力推進品牌消費、網絡消費和便民消費,實現社會消費品零售額增長5.5%。實施品牌消費集聚區戰略,推進國內外高端品牌和老字號向王府井、前門大街等區域集聚,辦好第四屆王府井國際品牌節。制訂并落實保護和振興老字號的實施意見,鼓勵老字號走向國際市場。推進流通業態升級,支持傳統商業企業開拓網上市場,發展電子商務。圍繞改善民生促進消費,優化社區商業網點布局,提高連鎖化率。充分發揮旅游對消費的拉動作用,培育會獎旅游、國學旅游和中醫藥旅游等高端業態,促進商旅文融合發展。完成南新倉“北延南擴”工程,出臺特色街區業態指導目錄,推進“智慧街區”建設。

深化國有企業改革。完善國有資產管理體制,組建國有資本運營平臺,提高運營效率。深入推進天街集團內部資源整合,打造歷史文化保護發展的重要主體。完成區屬商業服務業企業整合。繼續推進國有企業公司制、股份制改革,重點支持部分老字號企業引進戰略投資者,發展混合所有制經濟。

三、堅持精細化管理,提升城市環境品質

以做好新中國成立65周年和亞太經合組織峰會服務保障為契機,進一步深化改革,狠抓“城市病”治理,努力提升城市服務管理水平。

深化城市管理體制改革。堅持網格化管理、社會化服務方向,理順政府與社會、城市管理與社會管理關系,以信息技術為支撐,健全綜合服務管理平臺,穩步實施“兩網融合”。積極穩妥推進“大城管”體制改革,構建統一領導、扁平高效、綜合聯動的城市管理新格局。

深入推進環境整治。精心做好國慶65周年和亞太經合組織峰會環境保障,高品質完成主要大街、重點地區的整治建設任務,營造整潔優美、和諧有序的城市環境。重點實施“背街小巷綜合整治工程”,切實改善群眾身邊環境。完成30條胡同街巷和14個老舊小區環境整治,著力解決私搭亂建等突出環境問題;加大環衛保潔力度,建立“建、管、養”一體化長效機制,在胡同和老舊小區開展準物業管理試點,確保整治效果長期保持。堅決遏制新生違法建設,疏堵結合,分步驟、分階段拆除歷史遺留違法建設。重拳治理無照游商、小廣告、“黑車”等環境秩序頑疾,突出抓好王府井、簋街等重點地區、特色街區整治。

多措并舉治污增綠。認真落實清潔空氣行動計劃,切實改善空氣質量。通過清潔能源替代等綜合措施,繼續推進無煤化。嚴格控制機動車污染,淘汰老舊機動車1.5萬輛。加大揚塵污染治理力度,施工工地達標率達到98%。加強餐飲油煙監管,堅決取締露天燒烤。扎實推進垃圾分類減量和餐廚垃圾處理工作,新增加12個垃圾分類減量達標小區,餐飲單位餐廚垃圾規范收集率達到45%。高標準完成環二環城市綠廊景觀建設,打造總長16.1公里的“一河、兩帶、十景”優美景觀,方便市民休閑健身。完成明城墻遺址公園東南角綠地恢復工程,做好主干路網、街巷胡同綠化景觀提升和老舊小區綠化改造工作。完成屋頂綠化2萬平方米,創建花園式單位3個、花園式社區3個。

提升交通運行保障能力。加快推進體育館西路等市政道路建設,實施永內東街等10項疏堵工程,提升路網通行能力。繼續開展胡同“單行單停”,優化公共自行車系統運營管理。利用人防設施為社會提供500個停車位,鼓勵引導社會單位投資建設公共停車設施和提供錯時停車位,緩解停車難。

加強人口規模調控。把人口問題作為治理“城市病”的關鍵,堅決控制人口規模。堅持“以業控人”,加快不符合區域功能定位的低端產業轉移退出,建立產業項目的人口評估機制。強化“以房管人”,加強地下空間和群租房、黑旅館治理,大力整治非法出租。做實做細“以證管人”,加強流動人口基礎信息管理和登記辦證工作,改進服務管理。研究制定歷史文保區人口疏解辦法,積極爭取市級政策支持。

四、堅持民生導向,全面加強社會建設

堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”,進一步完善托底政策,加大工作力度,促進公共服務優質均衡發展。

努力改善居民住房條件。以滿足群眾基本住房需求為目標,扎實推進棚戶區改造、保障房建設和老舊小區綜合整治工作。加大棚戶區改造推進力度,啟動西忠實里等項目搬遷。積極推動寶華里、西河沿危改項目,妥善處理好涉及居民安置的重大問題。加大保障房建設力度,加快豆各莊、通州“兩站一街”等重點項目建設。繼續推進老舊小區綜合整治,啟動56萬平方米市屬單位產權樓房抗震節能綜合改造工程,確保完成30萬平方米改造任務。開展簡易樓翻建改造試點,推進平房區居民住房修繕。

提高就業和社會保障水平。把促進就業作為改善民生的根本措施,用好用足市區兩級優惠政策,強化職業技能培訓,發揮公益性就業崗位托底安置機制作用,促進就業困難人員實現就業。全面落實社會救助政策,進一步完善分類救助、臨時救助等制度,鼓勵和支持慈善公益組織參與社會救助。堅持以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、信息化為手段,建立符合區情的社會化養老服務體系。充分利用市場機制,與專業機構合作,推進養老服務“五進居家”。健全政府托底機制,整合資源,努力辦好集中養老設施。完善社區居民服務體系,實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。

推進教育衛生等各項事業發展。深化“國家級基礎教育綜合改革實驗區”建設,通過學校深度聯盟、優質教育資源帶和九年一貫制實驗學校等途徑,推進義務教育整體改革,促進區域教育全面優質化、品牌化。全面實施素質教育,拓展“藍天工程”,完善“學院制”人才培養模式。探索名園托管街道園的辦園模式,構建0~6歲一體化教育服務體系。深化基層醫療衛生機構綜合改革,推進社區首診制,做好公立醫院績效考核,建設上下聯動的“醫療聯合體”。實現中醫藥特色健康管理社區全覆蓋。全面落實國家人口政策,提高人口素質。鞏固“全民健身示范城區”創建成果,全面提升“奧林匹克·體育生活化社區”健身環境。積極備戰北京市第十四屆運動會,力爭取得好成績。國民體質測試合格率達到90.5%。

優化社區治理體系。以保障居民的決策權為重點,為居民參與社區建設搭建平臺,全面推廣“多元參與,協商共治”模式,積極推進“全國社區管理和服務創新實驗區”建設。優化社會組織發展體系,引進和培育具有孵化功能的支持性社會組織。進一步加強社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設。

五、堅持首善一流標準,鞏固和諧穩定良好局面

以建設和諧社會首善之區為目標,將安全穩定作為首要政治責任和頭等大事,深入推進“平安東城”建設,更加自覺、更加主動地抓好維護安全穩定工作。

全面加強安全生產工作。牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,突出“立足平時、立足防范、立足法治”,從嚴、從實、從細地抓好安全生產工作。把消防安全作為公共安全的首要任務,把防火作為消防安全的首要任務,加快構建火災防控工作社會化格局。加強組織領導、責任落實和監管執法,深化餐飲業燃氣使用等重點行業和領域安全專項整治。深入開展企業安全標準化建設,實行安全生產承諾制,落實企業安全生產主體責任。嚴肅處理各類安全隱患,嚴厲打擊各類違法行為。

切實維護社會穩定。完善行政決策合法性審查,進一步健全重大決策社會穩定風險評估機制。把反恐防暴納入維穩工作體系,進一步完善立體化社會治安防控體系,突出群防群治,專群結合,提高社會治安防控能力。強化基層監管,嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深化信訪代理制和多元矛盾調解體系建設,深入排查化解矛盾糾紛,最大限度預防和減少社會矛盾,最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

始終保持團結和諧局面。堅持先進文化前進方向,在全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀。抓好精神文明建設常態化管理,實現全國文明城區“三連冠”。深入實施婦女兒童發展規劃,切實維護婦女兒童合法權益。加強政策宣傳,健全民族特色服務體系,引導宗教健康發展。認真落實保障殘疾人合法權益的政策法規,繼續推進殘疾人服務體系建設。加強全民國防教育和國防后備力量建設,優化雙擁優撫體系,爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

六、堅持改革創新,全面加強政府自身建設

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以提高政府公信力和執行力為核心,按照“為民、務實、清廉”的要求,建設創新政府、廉潔政府、法治政府。

創新政府管理。全面正確履行政府職能,處理好政府與市場、政府與社會的關系。一是推進簡政放權。接好放好中央及北京市取消和下放的各類審批事項,清理區內以文件設定的管理事項。二是推動管理重心下移、專業職能下沉。街道辦事處作為區政府派出機關,是城市基層管理的主要平臺,直接為人民群眾服務,要在服務區域經濟發展的同時,堅決守住公共服務、民生保障、社區建設、安全穩定和環境管理五道底線。政府工作部門特別是綜合協調部門,要樹立擔當意識,發揮統籌協調作用,以問題為導向,加強調查研究,切實解決街道工作中的困難和問題。圍繞強化基層基礎目標,適時調整區街財政體制。三是激發社會組織活力。健全規則、標準和機制,發揮市場作用,更多向社會力量購買服務。調動居民、單位、協會商會等各類社會主體積極性,參與城市治理和社會服務,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

堅持勤政廉政。采取有效措施,健全長效機制,從源頭上整治“庸懶散拖”現象,對行政不作為、亂作為、慢作為等問題,加強責任追究和行政違紀處理。從壓縮數量和提高質量入手,進一步精簡會議,以政府名義制發的文件同比減少5%。全面落實黨風廉政建設責任制,深化廉政風險防控管理。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,行政機關公用經費壓縮15%,慶典、論壇等活動經費壓縮75%。認真落實地方政府機構改革要求,確保機構編制只減不增。

加強民主法制。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,堅持重大決策出臺前向人大報告,主動接受區政協的民主監督,認真負責地辦理人大議案、建議和政協提案,提高質量和效率。做好“六五”普法工作,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。落實“三重一大”事項集體決策實施辦法,建設“三重一大管理監察系統”。在街道、執法部門普遍建立法律顧問制度。推進權力公開透明運行,做好信息公開工作。

各位代表:

黨的十八大和十八屆三中全會對新時期推進中國特色社會主義事業作出了全面部署,我們肩負著光榮而重大的使命與責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的領導下,在區人大、區政協的監督幫助下,匯聚全社會團結奮進的正能量,攻堅克難,科學發展,為建設國際化、現代化新東城而努力奮斗!

附件:北京市東城區人民政府工作報告

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