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王小靈委員

您提“關于疏解整治后騰退房產再利用問題的建議”的提案收悉現將辦理情況報告如下:

隨著疏整促工作的不斷深入,疏解騰退出來的空間如何利用越來越受到社會各界的關注。東城區作為老城區,房屋資源尤為緊張,而疏解騰退出來的空間為提升中央政務服務功能和民生保障提供了一條新的路徑。東城區積極貫徹落實市級騰退空間再利用相關政策,組織研究區級配套政策,加強資源調查,搭建供需對接平臺,促進供需對接,為破解騰退空間再利用難題積極探索路徑。

一、工作舉措

(一)加強政策分類研究,尋求政策破題

一是北京市印發了《北京市人民政府辦公廳印發<關于加強直管公房管理的意見>的通知》以及市住建委、東西城政府聯合印發了《關于做好核心區歷史文化街區平房直管公房申請式退租、恢復性修建和經營管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《意見》和《通知》明確規定了直管公房行政監管部門、直管公房經營管理單位及承租人權利義務以及不同實施主體完成直管公房申請式退租和恢復性修建后,可通過不同方式取得房屋經營權在符合首都功能定位和城市規劃的前提下,按規劃要求經營利用取得經營權的直管公房,可作為住宅或商業、辦公等經營性房屋使用,也可作為公共配套設施房屋使用。其中用于居住用途的,可用于院落平移使用,也可用于人才租賃房等使用促進職住平衡。東城區出臺《東城區騰退地下空間再利用實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確提出鼓勵地下空間用于便民商業服務、社區文教體服務、交通設施服務以及社區辦公服務等四個方向。同時,建立聯席會制度,規范上會程序,由街道把好本轄區業態準入的第一關,注重由街道做好供需的統籌銜接,對于符合再利用方向暫不具備備案條件的,兼顧實際需求與規范監管,并通過召開聯席會協調推進解決。三是東城區出臺《關于規范國有企業房屋出租管理工作的意見》。明確要求區屬各一級企業通過對內部組織機構、體制機制、工作程序的調整,建立起服務于基層區域發展的有效工作運行體系,并在每年的黨風廉政責任制建設檢查中專門對房產出租公示情況做出要求增加對區屬國企房源進行統一有效監管減少了區屬企業房屋性質、用途、面積與實際經營不符的情況發生。

(二)加強資源統籌,促進供需對接

一是東城區先后組織相關部門對騰退空間資源與需求進行摸底調查。從騰退空間資源供給角度,摸查已騰退空間情況,建立疏解騰退空間資源臺賬,梳理出全區疏解騰退空間資源和分布情況,包括機關事業單位房產、國有企業房產、地下室等不同產權性質的房屋從各領域空間資源需求角度,對全區各部門各領域的空間需求情況進行摸底,向17個街道、182個社區發放調查問卷,從部門與街道兩個維度收集了我區在教育、醫療、養老設施和商業服務等10個領域的騰退空間再利用需求。二是依托信息化手段,推進數據信息化平臺建設。建立全區騰退空間動態數據庫國資系統房產管理平臺,并及時進行更新,為騰退空間再利用的供給和需求部門搭建數據平臺,對于產權清晰、結構合理的騰退空間,推動供需部門的對接,優先用于配套養老等民生保障服務,探索建立供需對接機制 三是制定《東城區房屋核查工作方案》,核查全區各類房屋總量、分布,包括坐落、建筑面積、建成年代、房屋結構、房屋用途、產權人、產權類別等基礎信息,建立人、房對應關系;同時,核對直管公房產權登記情況、產權來源、規劃用途,區分區政府委托管理、轉企改制劃轉房屋及機關事業單位使用的直管公房,核查轉租轉借等實際使用情況,加強房屋管理,為房屋再利用夯實數據基礎。

(三)加強模式創新,打造典型示范

各部門、各街道主動作為,結合東城實際,通過資源整合、結構調整、技術改造,創新利用模式、運營模式,盤活存量資源,打造了一批符合首都城市戰略定位的項目,并通過以點帶面的輻射效應,擴大其影響力。例如區屬企業崇遠公司利用區屬房產打造的悠惠萬家便民服務綜合體,其胡家園店和珠市口店多次接待市發改委和區領導的調研,獲得了充分肯定騰退東四派出所辦公用房,打造東四胡同博物館,免費向公眾開放;前門東區的騰退院落交由七家頂級建筑事務所改造,共享際、隈研吾北京工作室、民智文化研究院、UDS集成設計書吧、梶本音樂事務所等多家國內外知名機構入駐這些示范案例都是東城區盤活資產、改善民生的有益探索。

二、存在的問題及下一步計劃

(一)存在的問題

一是從我區目前納入統計的未利用的騰退空間的整體情況來看,可利用空間中約75%面積主要集中在地下,但地下空間可利用條件較地上空間差,一定程度上限制了再利用方向,增加了再利用的改造成本和難度,因此其利用率將大打折扣。地上空間中,除去2017年6月底整體關停的永外城外,其余地上未利用空間呈現面積小、位置分散等特征,管理和利用難度較大。二是東城區作為老城區,騰退出可利用的房產由于歷史原因存在產權糾紛或無產權現象,且除人防外,規劃用途與大多數實際再利用需求不符,需要在正在推進的核心區控制性詳規編制和街區更新工作中尋求突破

(二)下一步計劃

下一步,東城區將進一步對標新版總規和核心區控規的要求以及市級部門政策,加強研究配套政策,不斷加深調研力度以及騰退空間資源的梳理研究,強化街道的主體責任,加強騰退空間供需對接,積極盤活存量資源,推動改善民生。

一是落實規劃、探索路徑。以北京市新版總規和核心區控規落地為契機,針對區屬房產存在無產權證、產權不清晰等問題,用改革的辦法、創新的思維,研究制定針對性的配套政策,成熟一項、推出一項,為規范合規申請程序積極探尋破題路徑;同時,以街區更新為抓手,統籌街區功能定位和居民需求,整合資源,合理制訂公共服務標準,梳理街區更新項目庫,充分利用騰退房產推動更新項目落地。

二是夯實基礎、加強研究。及時更新騰退空間和國資系統房產數據、充分共享并考慮研究將非區屬騰退空間進行納統,不斷完善數據庫系統和臺賬更新機制。同時,深入研究當前存量空間資源,分析各類空間具體情況,尤其是區屬企事業房產情況,進一步摸清規模、產權、規劃等基本情況,結合實際需求,以民生保障為原則,加強供需對接,推動有條件的空間資源進行再利用。

三是創新模式,打造樣板。以市級部門出臺的空間再利用政策為依據,以街區更新工作為抓手,各部門、各街道主動作為,積極挖掘區域內存量資源,創新工作模式,開拓合作方式,盤活存量房產,打造空間再利用的樣板項目,并加大總結和宣傳再利用項目的成功經驗,由點及面在全區復制推廣。同時,充分調動社會主體積極性,廣泛吸引社會資本、專業機構和社會公眾參與,推動利用模式創新、運營方式創新,為騰退房屋再利用不斷注入新的活力。

四是強化責任,做好服務。充分發揮各街道的主體責任,主動尋求對接,統籌居民需求和核心區功能定位,為有意愿改造或升級騰退空間的企業或個人搭建平臺,做好政策解釋、路徑指導等服務,并會同相關部門通力協作,積極推動騰退空間再利用項目落地,不斷提升民生保障水平。

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