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童之磊代表:

您提出的關于“關于促進騰退空間利用,優先保障教育等民生需求的建議”的建議收悉,現將辦理情況答復如下:

按照人大建議辦理要求,此建議由區教委主辦,區發改委會辦。區教委建議辦理人員多次與委員電話溝通,區教委、東直門中學附屬雍和宮小學的工作人員于424日與代表面談,全面梳理東城區促進騰退空間利用,優先保障教育需求及相關工作開展情況。

代表從“利用騰退空間,優先配給學前教育,增設并優化幼兒園布點”“科學統籌規劃騰退空間,落實好就近入學機制”等方面提出建議。現結合我區促進騰退空間利用,優先保障教育需求相關工作開展情況回復如下:

一、關于2018年學前教育擴增學位的具體情況

通過多種渠道,采取多種舉措加快幼兒園建設,2018年共擴增學位2814個。

主要通過以下路徑:一是繼續深度整合盤點教育用地,將部分資源騰出或置換用于學前教育。原匯文一小站東校區改建為明城幼兒園、東城區國職總校區改建為東華門幼兒園分園,改建景泰小學部分校舍擴大安樂幼兒園辦園規模,共增學位800個。此外,最大限度挖掘現有幼兒園空間,擴班擴招。增加學位774個。二是支持公辦性質單位自辦園盤點挖掘空間。國家安監總局機關服務中心幼兒園租賃本部門場地擴大辦園規模,增加2個教學班,擴增學位70個。三是統籌轄區內土地資源,擴大普惠性學位供給。對街道提供的新資源點實地考查論證,確定辦園場所。改建景山街道社區文體中心部分房舍,由北京市一幼舉辦2個半日班,解決景山地區一部分居民子女的入園問題,增加學位30個。四是接收小區教育服務配套設施開辦公辦園,新建革新里幼兒園,擴增學位300個。五是鼓勵引導社會力量舉辦幼兒園。審批2所新申報的民辦園新增學位390個。六是積極配合中心城區人口疏解,為東城居民遷入地(朝陽區)配置優質教育資源。在朝陽區焦化廠建設配套安置園,增加學位450個。

二、關于2018年義務教育保障入學的具體情況

    近年來,隨著單獨二胎和二孩政策的出臺,加上人口疏解在短時間內無法解決人戶分離的現象,適齡入學人口顯著增加。自2018年起,每年小學適齡入學戶籍人口均超過萬人,按照以往經驗測算,未來五年(2019-2023年)小學適齡兒童入學學位需求均超過13000個,其中2020年達到15000個以上。為保障適齡兒童接受義務教育的基本權益,維護社會穩定,滿足人民不斷上漲的優質教育需求,東城區在2017年“關于未來三年東城區小學學位保障情況的調研(2017年——2019年)”的基礎上,進一步準確定位矛盾焦點,多措并舉狠抓落實,在多個部門的協同聯動下穩步、有序擴大學位供給。具體舉措為:

一是科學規劃義務教育布局規模。根據區域定位與發展、生育政策的變化調整、人口流動情況等相關因素,逐步建立義務教育學校生源變化動態監測機制,提前掌握生源基本情況及發展趨勢,充分盤活教育系統內部資源,提早謀劃,穩步構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的義務教育學校發展規劃。

二是提升義務教育學校辦學品質。全面落實國家《義務教育學校管理標準》和北京市中小學辦學條件標準,樹立“品牌換空間、優質促均衡”的教育發展觀,打破教育內外界限,促進教育系統內部各資源單位之間、教育系統內部資源與外部社會資源的共建、共治、共享。用高質量的義務教育供給引導生源合理流動,實現人民群眾方便就近進入優質學校學習的訴求。

三是規范義務教育招生和辦學行為。合理劃定招生服務范圍,堅持義務教育就近、免試入學,積極穩妥推進單校劃片和多校劃片相結合的入學機制,引導入學預期。進一步規范隨遷子女就學機制,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。義務教育階段學校進一步全面執行均衡編班、均衡配備教師制度,嚴格控制班容量。

通過以上一系列舉措,東城區小學在2017年擴38個班,2018年擴57個班,2019年預計擴31個班,三年共計擴班126個。隨著班級數的增多、班額數的增大,很多學校都出現了學生數量逐步增加、教學用房與專業教室日趨緊張的問題,80%的中小學均未達到北京市辦學條件標準,增加教育用地確實迫在眉睫。

針對代表在建議中提到的北新橋街道青龍社區適齡兒童入學的相關情況是:自2014年以來東直門中學與雍和宮小學結成九年一貫制學校以來,東直門中學附屬雍和宮小學片內生源回歸,招生規模擴大,帶來學校校舍需求的增加,東直門中學附屬雍和宮小學在校舍統籌、師資配備、課程設置、家校協作等方面所采取了一系列的措施。從2014年起,每年擴招2個班,從一個12個教學班的學校發展到目前22個教學班,而學校只有22間教室,2018年畢業2個班,招生4個班,學校只能統籌東直門中學深度聯盟校165中學的資源供小學使用,最大限度滿足老百姓對優質教育資源的需求。對于在165中學校區就讀的學生,學校將進一步做好與家長的溝通和學生安全教育工作,合理選擇公共交通等方式上下學,但由于東城區小學入學已實行就近入學政策多年,按北京市教委要求,東城區屬中心區域,交通發達,不支持集中接送學生上下學車輛的發展,也請代表理解,幫助學校做好居民的解釋工作。

同時為了更好的服務于社區適齡兒童和家長做好幼升小的準備工作,2019413日東直門中學附屬雍和宮小學與北新橋街道共同合作,舉辦社區聯動家校攜手,服務適齡兒童、家長的體驗活動。此次活動受到了社區居民的一致好評,收到了良好的效果。未來學校會一如既往地重視招生入學工作,與家庭、社區共同努力保障適齡兒童的權益,提高義務教育質量。

三、促進騰退空間利用,優先保障教育等民生需求的具體措施和下一步重點工作

(一)加強疏解騰退空間再利用的統籌

隨著疏解整治促提升工作的深入推進,疏解騰退空間的再利用問題受到社會各界越來越多的關注。我區加強工作統籌,積極組織研究制訂疏解騰退空間再利用相關政策,推動騰退空間再利用項目在教育領域具體落實落地。

1.全面摸底,扎實推進基礎工作

隨著全區疏解整治促提升工作的深入推進,為鞏固疏解成果,更好地服務保障首都核心功能,推進疏解騰退空間科學合理高效再利用,對基本情況進行了全面深入的摸底調研,實地查看了我區十余個街道幾十處騰退空間,摸查了普通地下室、人防地下室和機關事業單位房產等6個領域的騰退空間資源,向17個街道和182個社區發放調查問卷統計騰退空間再利用方向,并收集了我區在教育、醫療、文化設施和商業服務等10個領域的空間需求。區統計局據此建立了全區騰退空間(包含地下及地上)動態數據庫,并已投入使用,每月對數據進行動態更新。

2.積極推進指導性政策的制訂

一是出臺《東城區關于加強疏解騰退地下空間再利用管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》的初衷是從提升首都功能、完善公共服務、優化提升產業結構的角度,重點研究解決疏解騰退地下空間使用于什么方向、如何使用和管理的問題。總體思路是“要兼顧‘規范管理’與‘科學利用’,力求解決實際問題”。明確了騰退地下空間優先用于完善便民商業服務、社區文體教服務、交通設施服務以及社區辦公服務等四個鼓勵方向,提出以部門協同會商的方式,協調推進解決騰退空間再利用辦理行政許可或備案中的新問題、難點問題。二是研究制訂《東城區騰退空間再利用指導意見》(討論稿)(以下簡稱指導意見)。《指導意見》堅持減量提質、民生優先的原則,結合實際需求,分類、分區、分強度對疏解騰退空間再利用進行管控與引導,同時,對騰退空間再利用優先用于補足城市服務功能的短板、完善公共服務設施、注重“留白增綠”等有明確的方向性引導。推進騰退空間再利用與教育事業相結合,是指導意見中對騰退空間再利用的重點推薦方向之一。

3.探索建立供需對接機制

2017年以來,與區綜治辦、民防局、房管局、機關事務管理中心、國資委、商務委、產促局等騰退空間供給部門,以及教委(幼兒園)、商務委(商業服務)、衛健委(醫療衛生)、消防支隊(小型消防站)、社會辦(社區管理服務用房)、民政局(養老照料中心、養老驛站)、文化委(公共文化設施)、體育局(室內體育設施)、安監局(綠洲教育基地)等騰退空間需求部門[1]定期召開座談會,研究疏解騰退空間再利用工作情況和市區最新精神,對接供需、協調解決工作中存在的問題,推進疏解騰退空間再利用工作的落實和落地。

4.推動再利用項目具體的落實落地

我區深入貫徹落實學前教育三年行動計劃,將騰退空間資源情況與教育需求進行對接、匹配和梳理,整理區域內適合用于教育用途的騰退空間資源詳細信息,然后根據實際情況研究方案,積極推進騰退空間再利用與教育事業的結合。一是借職業教育轉型,整合、利用富余出的資源,適合辦園的改建成幼兒園,適合辦小學的置換給小學,再將小學改建幼兒園或分園、分址。2017年以來,我區騰退部分中職學校校舍用于8處中小學幼兒園辦學,涉及面積5.3萬平方米,用于補充我區短缺的學前教育資源。如北京國際職業教育學校(總部校區)騰退后,將其中3000平方米的建筑面積用于東華門幼兒園分園使用;匯文一小盔甲廠9號校址改造后用于明城幼兒園辦學,涉及建筑面積約3067平方米等。二是利用疏解整治騰退空間建設學前教育。如東花市街道拆除廣渠門橋東北角800平方米違建,消除周邊安全隱患后利用騰退空間建設了面積約3800平方米的優肯幼兒園。三是對于達不到辦園標準的騰退空間,積極引入親子教育等設施。如東花市街道棗苑社區依法清理人防出口地上配套房,改建社區兒童之家。花市南里社區東門新建150平方米、藏書近萬冊的悠貝圖書館,為周邊少兒提供兒童繪本、親子閱讀、電子閱覽、紅色圖書角等服務。

(二)存在問題及下一步工作安排

1.存在的問題

從我區目前納入統計的騰退未利用地下空間情況來看,可利用空間中約75%主要集中在地下部分,無法用于學前教育用途。地上空間中,20176月底整體關停的永外城面積8.5萬平米,該騰退空間已明確了轉型的方向,去除此面積,地上空間可利用面積僅為2.5萬平米,呈現面積小、位置分散等特征,適宜學前教育用途的空間資源較少。

2.下一步工作安排

下一步,東城區將盡快完善出臺我區騰退空間再利用政策,不斷擴大騰退空間資源的梳理范圍,加強教育等重點利用領域的供需對接,積極促進我區解騰退空間用于引進全球優秀學前教育資源。

一是完善政策,推動及時出臺。目前我區騰退空間再利用指導意見經過數輪修改完善,基本摸清了情況、明確了職責、完善了程序、劃定了禁止及鼓勵方向、提出了重點難點問題會商解決機制。今后還將進一步北京市出臺的騰退空間指導意見進行對標,繼續完善我區指導意見,積極推進騰退空間利用政策的出臺,為我區騰退空間再利用于學前教育等重點鼓勵方向提供及時的規范和指導。

二是完善數據、加強供需對接。由統計局牽頭,聯合規劃、住建、人防等部門,對騰退空間數據及時更新、充分共享,不斷完善數據庫系統和臺賬更新機制,并考慮研究將非區屬騰退空間進行納統。加強對騰退空間資源的整合分析,優先為教育需求突出的地區提供可用于教育用房的空間信息,促進騰退空間資源供需的雙方對接,為就近入學提供便利。

三是做好服務,積極打造樣板。區各相關部門結合各自職能領域里的政策規定,做好學前教育資源利用騰退空間落戶我區的牽頭、輔導和項目落地各項服務工作。積極發揮各部門、各街道的主觀能動性,多點開花,打造我區騰退空間再利用于學前教育和基礎教育的“樣板”項目或典型案例,由點及面復制推廣。

以上是 “關于促進騰退空間利用,優先保障教育等民生需求的建議”的答復意見,有不妥之處,希望您多提寶貴意見,并懇請繼續關心支持我區教育發展、疏解整治促提升工作,共同努力促進東城區騰退空間再利用工作及教育等民生保障水平的有力提升。

                      

北京市東城區教育委員會

                            2019515



[1] 20193月機構改革后,供給和需求部門中文化委、綜治辦、社會辦、產促局、房管局、安監局、消防支隊涉及撤并,商務委、衛計委、民防局涉及更名。

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