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季成委員:

您提出的關于“在東城區推廣中小學分級法律教育的意見”的提案收悉,我委領導高度重視,我們進行了認真學習和研究,現將辦理情況答復如下:

一、注重學科建設,提高課堂實效

(一)關于大綱設置、教材選擇、教學內容與課時要求

一是關于《青少年法治教育大綱》。2016年教育部、司法部、全國普法辦發布了關于印發《青少年法治教育大綱》的通知。自此,中小學法治教育有了全面而統一的教育大綱。大綱對青少年法治教育的目標、青少年法治教育的內容、教育的實施途徑、法治教育的保障等方面做了明確清晰地闡述與要求。

二是關于國家級教材《道德與法治》與東城區法治教育讀本《在法治的天空下》。《道德與法治》是由教育部于20169月統一編印,并在當年的一年級、初一年級正式啟用。新教材的啟用,在學校受到學生、教師的歡迎。目前使用新教材的年級為小學一、二、三年級,初中全年級覆蓋。《在法治的天空下》是東城區法治教育讀本,由東交民巷小學結合多年來豐富的法治教育經驗和鮮活的案例,在中國最高法院的支持下形成的寶貴法治教育實踐成果。該讀本內容貼近學生生活,實用性強,案例生動,圖文并茂,是一本優秀的法治教育讀本,我委向多校廣泛推廣。

三是關于法治教育課程內容要求。《青少年法治教育大綱》在教學內容方面,明確了義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段三個學段的詳細的教學內容與要求。

義務教育階段。以基礎性的行為規則和法律常識為主,側重法治意識、尊法守法行為習慣的養成教育。要注重教學內容和方式的形象、生動,貼近學生實際,利用案例教學、實踐教學,從生活實踐中提煉案例,注重將核心理念、重要概念與學生生活實踐能夠接觸的事件相結合,與學生的理解能力相適應。主要分階段實施以下內容:小學低年級(1-2年級)。認知國家象征及標志。初步建立國家、國籍、公民的概念,初步建立對家庭關系的法律認識。初步建立規則意識,初步理解遵守規則、公平競爭、規則公平的意義與要求。初步建立法律面前人人平等的觀念。了解消防安全知識、基本交通規則,知曉常用公共服務電話。初步了解自然,愛護動植物,為節約資源、保護環境做力所能及的事。小學高年級(3-6年級)。建立對憲法的法律地位和權威的初步認知。了解人民代表大會制度,初步認知主要國家機構,國家主權與領土,認知國防的意義,增強民族團結意識。初步了解公民的基本權利和義務,簡要認知重要民事權利,了解法律對未成年人的特定保護;初步理解權利行使規則,樹立依法維權意識,樹立有權利就有義務的觀念,建立對校園欺凌行為的認知和防范意識等。初中階段(7-9年級)。進一步深化憲法教育。了解國家基本制度,強化國家認同。初步了解政府依法行政的基本原則,了解重要國家機構的職權。認知國家尊重和保障人權的意義。加深對公民基本權利和義務的認識等。

高中教育階段。在義務教育階段教學內容的基礎上,根據學生成長需要和認知能力的發展,全面拓展法律常識、法律制度的內容,有針對性地增加重要的法律知識;加大法治原則、法律理念的教學深度,注重增加教育教學的實踐性、參與性和思辨性,結合現實案例、法治實踐,著重引導學生理解、認同法律背后的價值、宗旨,注重法治意識的培養。

高等教育階段。在義務教育和高中階段教育的基礎上,針對非法律專業的學生,根據高等教育階段法治教育的目的,系統介紹中國特色社會主義法學理論體系的基本內涵;掌握法治國家的基本原理,知曉法治的中西源流;明確全面推進依法治國的戰略目標、道路選擇和社會主義法治體系建設的內容與機制;了解法治的政治、經濟、文化、社會和國情基礎,理解法治的核心理念和原則;掌握憲法基本知識,了解中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律等重要、常用的法律概念、法律規范;增加法治實踐,提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。

四是關于法治教育課程課時要求。《青少年法治教育大綱》強調了法治教育要與德育課程緊密結合。小學低年級要在《道德與法治》課中設置專門課時,安排法治教育內容;小學高年級要加大法治教育內容在《道德與法治》課中的比重,原則上不少于1/3;初中階段,采取《道德與法治》課中設置專門教學單元或者集中在某一學期以專冊方式實施教學,保證法治教育時間。高中教育階段,《思想政治》課要設置專門的課程模塊,可以采取分冊方式,將法治教育作為思想政治課的獨立組成部分,或者加大法治教育選修課的課時。高等教育階段要把法治教育納入通識教育范疇,開設法治基礎課或者其他相關課程作為公共必修課。

(二)多管齊下,提升法治教師專業水平

一是組織“東城區中小學法治教師素質提升班”。我委組織中小學校干部、教師參加市級依法治校培訓學習活動,并從“道德與法治”學科教師教學實際需求出發,于2017329日舉辦“東城區中小學法治教師素質提升班”。全區百余名中小學法治教師成為素質提升班首屆學員,學員教師將通過三年系統法律知識學習,取得法律專業本科學歷,整體提高東城法治教師的法律意識、法治思維和依法施教的能力。目前首批百名學員順利完成《北京開放大學東城區中小學法治教師素質提升班》模塊的學習,進入撰寫畢業論文的階段。

二是舉辦“道德與法治”學科專題培訓研究。東城區教師研修中心開設了“初中道德與法治學科法律教學的課程研修”培訓班,小學“道德與法治”和品社學科邀請人教社、市教育學院、市基教研中心的專家進行新教材輔導、聽課、評課。法治教育培訓點燃了老師研究法治教育教學的熱情,學員們在法治課堂教學實踐中獲得成長。

三是開設普法講堂。我委充分發揮學區法律顧問專業普法隊伍的力量,自2015年起,連續舉辦了四屆“學區普法講堂”。從“預防和處理校園意外傷害事故”、“加強人事管理提供法律保障”、“推進校章建設規范合同管理”、“運用法律思維 提升家校溝通效果”向全區中小學、幼兒園法治主管領導及年輕教師授課,受到前來學習的干部教師歡迎,為學校領導干部及年輕教師依法治校依法解決問題,提供了堅實的法律保障。

四是開展法治教學大賽。為貫徹落實《青少年法治教育大綱》,我委依托東城區教師研修中心開展“道德與法治”課堂教學研究。2017年舉辦了首屆東城區中小學“道德與法治”優秀教學案例評選活動,27位優秀教學案例設計教師獲得區級表彰。2017年成功舉辦東城區中小學教師法治教育基本能力比賽。經過區級初賽和市級復賽、決賽,1人榮獲北京市首屆中小學教師法治教育基本能力比賽中學組冠軍,2人分別榮獲市級小學組亞軍和季軍,為全市入圍人數最多的區。20185月“第二屆北京市中小學教師法治教育基本能力展示活動”順利結束。1人獲得高中組冠軍,1人獲得初中組冠軍,4人獲得三等以上獎項。20193月,“第三屆北京市中小學教師法治教育基本能力培訓與展評活動”正式啟動,我區已初步選拔一批優秀法治教師積極應賽。

二、建立法治學院,抓好頂層設計

為切實抓好東城區青少年法治教育工作的頂層設計,2017年我委聯合區域內中小學校和政法大學等專家學者,圍繞區域推進青少年法治教育實踐機制建設這一課題進行論證研究,最終決定依托區內成人高校法治教育優勢在東城區職業大學成立東城區青少年法治學院。

該學院集普法課程資源建設、普法實踐基地建設、普法師資培養、普法教育研究、普法在線于一體,協調、組織、融通政府、社會、學校各方資源,構建大普法格局和實踐機制,切實加強青少年普法教育的針對性和實效性,提升法治教育系統化、科學化水平。推進普法教育內容的體系化、規范化建設。青少年法治學院將重點實施五大建設工程。

(一)實施《道德與法治》學科建設工程

落實《青少年法治教育大綱》中明確的各學段法治教育的目標和任務要求。“道德與法治”學科教研室創新采用專題研修、開放研修、實踐研修等方式,發揮在學科教學中的研究、指導、評價作用,提升課堂教學質量和效果。搭建“道德與法治”課程教學交流平臺,在全區范圍內開展優秀教學案例征集和課堂優秀案例實錄展示、選拔等系列活動,七五普法期間開發出百節精品課程。

(二)實施法治教育人才隊伍建設工程

為進一步提升干部教師和行政執法人員的法治意識素養,東城區青少年法治學院實施中小學法治教育教師專業素質提升計劃、法治教育骨干教師培育計劃。通過國家級法律專業學歷教育,培養一批優秀的中小學法治教育教師,同時開展全區依法行政、依法治校專項培訓,提高領導干部的法治意識和治理水平。

(三)實施法治教育實踐基地建設工程

依據“誰執法誰普法”普法責任制,以東城區法治宣傳教育領導小組辦公室為核心,統籌國家機關執法部門的普法主體工作,統籌中小學校法治教育需求,進行實踐課程設計。現與15家資源單位簽約,聘用19名法治學院實踐基地輔導員,已推出了12門學生法治教育實踐課程。

(四)實施法治教育研究中心建設工程

建立專家顧問團隊,將法治教育的理論研究與當前青少年普法實際相結合,實現理論與實踐相融通。成立面向中小學開放的“學院法律咨詢服務窗口”,解決學校在依法治理中遇到的實際問題。

(五)實施法治教育網絡體系建設工程

依托互聯網、移動通信、3D虛擬現實、人工智能等技術,豐富和創新普法形式,貼近師生實際,提高普法實效。用好各級青少年普法網站資源,利用微信公眾號推送法治教育動態,推動法治校園記者站建設,加強法治宣傳教育的資源積累。開發青少年適宜的鮮活生動的微課程上線移動終端,面向全區領導干部和師生構建多層次、立體化、全方位的青少年法治宣傳教育網絡。

三、加強普法宣傳,營造尊法氛圍

(一)“憲法”主題教育活動,提高學法尊法意識

2014年首個國家憲法日起,我區一直積極深入開展“憲法”主題教育活動。2018612日,第三屆全國學生“學憲法講憲法”活動北京市啟動大會在我區北京景山學校順利舉行。我區舉辦“學憲法講憲法”個人演講、青少年學生法治知識網絡大賽活動、“我與憲法”優秀微視頻作品征集展播,以及“我身邊的稅收故事”、青少年法治文藝作品征集等多種憲法主題活動。

教育部普法網2018年開展的爭當“憲法小衛士”網絡答題活動期間,我區約有429百余名中小學生參與了活動,其中20所學校學生參與率達到90%以上,13所學校學生參與率達到70%以上,我區參賽總人數在全市位居第三位。據不完全統計,全區各學校利用憲法日的契機,在不同場合和時段,依靠多個宣傳陣地,結合國家課程,開展了不同形式的教育活動共計160余場,教育學生達10萬余人次。

2018年“12.4”國家憲法日宣傳期間,我區教育系統舉辦“邁向新時代的憲法”專題學習教育報告會,系統各單位基層黨組織理論學習中心組專題學習憲法及憲法修正案。通過座談、心得分享的方式廣泛交流。掀起了學習憲法的熱潮,形成了領導干部帶頭學,中層干部主動學,教職工全覆蓋學的局面。全區164家單位參與憲法學習,共舉辦學習活動400余場,干部及教師參與達到2.7萬余人次。

(二)開展多樣普法活動,提升法治教育趣味性

我委組織全區中小學校廣泛開展法治文藝活動,引導青少年自編、自導、自演,創作了多個以青少年“學法尊法守法用法”為主題的歌舞、小品、話劇、舞臺劇。青少年法治文藝作品《一元五角錢》《如果能回到從前》分別榮獲北京市第一屆、第二屆青少年法治文藝大賽唯一的表演一等獎。

培樹“安全小達人”。區安監局聯合我委,連續舉辦20172018兩屆“安全小達人”主題系列宣教活動,組織青少年用舞蹈、繪畫、剪紙等形式展示校園安全文化。兩屆活動共征集中小學生作品500余幅,受到BTV北京新聞頻道、勞動午報等多家媒體采訪報道。

《法治與校園》學生記者站。我區在6所中小學校成立《法治與校園》學生記者站,并邀請北京教育音像報刊總社《法治與校園》執行主編為學生記者站做專題培訓。

一年來普法教育碩果累累:2名學生榮獲北京市“學憲法 講憲法”活動一等獎;1所學校榮獲首屆“北京市小學生法治情景劇展演”特等獎; 4所學校獲評“北京市知識產權教育試點學校”;我區獲得“北京市學生‘學憲法講憲法’活動”優秀組織獎。

2016年至今,我區教育系統組織領導干部和教師學法共計2300余場次,開展學生普法教育活動共計1400余場次。截至2018630日統計數據,我區15所中小學校開展“七五”普法活動達50場次以上,3所幼兒園開展“七五”普法活動達30場次以上,分司廳小學、東交民巷小學、史家胡同小學、崇文小學、27中學、166中學、宏志中學等一批中小學校普法工作形成鮮明特色,東城職業大學、中小學衛生保健所、少年宮等成人、校外和直屬等單位的普法效果也愈發顯著。

今后我們將繼續不斷加強中小學法治宣傳教育力度,相信在各級領導的指導下,在各位委員的關心下,我區中小學法治教育工作定當更上一個新的臺階!

以上是我委“關于在東城區推廣中小學分級法律教育的意見”的答復意見,有不妥之處,請您指正。

北京市東城區教育委員會

                            2019417

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